各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：

  《河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)你們按照規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

  附件：河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃

  2016年12月29日

  河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃

  節(jié)能低碳發(fā)展是以低能耗、低排放、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，是提高能源利用效率、減少污染物排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路，也是加快破解資源環(huán)境約束、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。本規(guī)劃根據(jù)《節(jié)約能源法》、《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共中央  國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和《中共河南省委  河南省人民政府關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見》、《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期全省節(jié)能低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃期為2016年至2020年。

  第一章  規(guī)劃背景

  第一節(jié)  發(fā)展現(xiàn)狀

  “十二五”時(shí)期，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南的總體要求和穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大部署，積極探索不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的綠色可持續(xù)發(fā)展道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，全省節(jié)能低碳工作取得明顯成效。

  能效水平顯著提高。“十二五”期間，全省萬元生產(chǎn)總值能耗、萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別下降22.9%、26.0%，均超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十一五”期間的0.68下降至0.42，以能源消費(fèi)年均4.1%的增速支撐了全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均9.6%的增長(zhǎng)。電力、電解鋁、水泥等重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位能耗分別下降4.6%、4.5%和14.7%，主要高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值大幅下降。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2010年的13.8：55.5：30.7調(diào)整為2015年的11.4：48.4：40.2，低能耗、低排放的服務(wù)業(yè)占比提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。高成長(zhǎng)性制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高15.5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。

  能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。非化石能源消費(fèi)逐步增加，2015年全省非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到5.88%，較2010年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，由“十一五”末的82.8%降至76.5%。電力結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，火電裝機(jī)中30萬千瓦及以上機(jī)組占比達(dá)到80%，60萬千瓦及以上機(jī)組占比達(dá)到50%。

  重點(diǎn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，累計(jì)實(shí)施余熱余壓利用、合同能源管理等重點(diǎn)工程460余個(gè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量470萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能低碳技術(shù)不斷創(chuàng)新，組建省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟4個(gè)、工程技術(shù)研究中心44家，認(rèn)定科技創(chuàng)新示范企業(yè)99家。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入實(shí)施，累計(jì)推廣高效照明產(chǎn)品1730萬只，節(jié)能汽車、家電及工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品70萬臺(tái)（套），實(shí)現(xiàn)節(jié)能量60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  行業(yè)節(jié)能深入實(shí)施。萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)效果明顯，重點(diǎn)用能單位累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降45.65%。綠色建筑行動(dòng)有序開展，累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造面積2172萬平方米，新增綠色建筑標(biāo)識(shí)面積1952萬平方米。低碳交通運(yùn)輸體系穩(wěn)步建設(shè)，率先在國(guó)內(nèi)建成公共物流信息平臺(tái)，甩掛運(yùn)輸居于全國(guó)領(lǐng)先水平。節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，在全國(guó)率先規(guī)范公共機(jī)構(gòu)合同能源管理，公共機(jī)構(gòu)低效照明產(chǎn)品基本淘汰。

  低碳試點(diǎn)扎實(shí)開展。濟(jì)源國(guó)家低碳試點(diǎn)城市高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展初見成效，鄭州、新鄉(xiāng)國(guó)家“公交都市”試點(diǎn)公共交通出行明顯增加，鶴壁、濟(jì)源中美低碳生態(tài)城市試點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得積極進(jìn)展，鄭州、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)低碳發(fā)展政策綜合集成效果初現(xiàn)，新蔡縣黃樓社區(qū)省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)基本建成。

  工作機(jī)制日趨完善。省政府調(diào)整成立了節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)能力得到加強(qiáng)。一批地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，節(jié)能指標(biāo)首次納入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，節(jié)能評(píng)估和審查、能效“領(lǐng)跑者”等管理制度得到實(shí)施。省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系初步建立，節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍日益壯大。節(jié)能低碳宣傳培訓(xùn)活動(dòng)形式多樣，節(jié)能低碳意識(shí)逐步深入人心。

  第二節(jié)  面臨的形勢(shì)與任務(wù)

  當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的三大特征已經(jīng)鮮明地表現(xiàn)出來，這些新情況新問題，對(duì)節(jié)能降碳工作必然帶來新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。

  緊緊把握節(jié)能低碳發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資源環(huán)境問題高度重視，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，中央要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化“五化”協(xié)同推進(jìn)，“十三五”規(guī)劃綱要提出的13個(gè)約束性指標(biāo)中，資源環(huán)境類就有10個(gè)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為治國(guó)理政的重要理念。同時(shí)，人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境問題高度關(guān)注，綠色低碳的生活習(xí)慣正逐步成為新潮流、新風(fēng)尚，有利于生態(tài)文明建設(shè)的氛圍正在形成。中央的重視和群眾的期盼為生態(tài)文明建設(shè)注入不竭動(dòng)力，是做好節(jié)能降碳工作的基本保證。

  主動(dòng)迎接節(jié)能低碳發(fā)展新挑戰(zhàn)。在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，一些地方對(duì)節(jié)能低碳發(fā)展重視程度有所下降，仍謀劃建設(shè)一些高耗能高排放項(xiàng)目。能源等大宗商品價(jià)格大幅下降，一些支持政策退出，企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造積極性有所降低，再生資源市場(chǎng)受到?jīng)_擊，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣受到影響。大氣污染嚴(yán)重，城市和地區(qū)霧霾多發(fā)頻發(fā)。法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、市場(chǎng)行為不規(guī)范、違法成本過低等問題頻現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題突出，市場(chǎng)活力未能充分激發(fā)。

  堅(jiān)決完成節(jié)能低碳發(fā)展新任務(wù)。“十一五”和“十二五”前期，對(duì)節(jié)能減排的最大壓力是高耗能、高排放行業(yè)過快發(fā)展，主要精力放在遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展上。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，資源性、高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展呈減速態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，更多的精力應(yīng)放在培育和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色消費(fèi)，引導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)方式和生活方式，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

  “十三五”期間，我省正處于蓄勢(shì)崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的緊要關(guān)口，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源約束趨緊、環(huán)境承載能力下降等發(fā)展中面臨的諸多問題。

  一是能源剛性需求快速增長(zhǎng)，節(jié)能降碳工作任務(wù)艱巨。隨著“十三五”時(shí)期我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，建筑規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，交通總量繼續(xù)增加，終端能源消費(fèi)品數(shù)量大幅攀升，加之隨著工業(yè)化的加速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)能源資源的剛性需求較大。國(guó)家推行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，給我省能源消費(fèi)總量設(shè)置“天花板”，資源環(huán)境政策日益強(qiáng)化。不斷增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求與能源消費(fèi)總量控制間的矛盾日益突出，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)以有限的能源消耗和低碳排放保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的難度明顯加大。

  二是節(jié)能潛力得到較大程度釋放，節(jié)能降碳空間受到壓縮?！笆晃濉薄ⅰ笆濉睍r(shí)期，我省建設(shè)了一大批量大面廣、技術(shù)適用的節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣了大量高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)能潛力得到較大程度的釋放。隨著項(xiàng)目節(jié)能降碳投資邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)及能源消費(fèi)支出減少，高耗能行業(yè)“以退促降”的空間受到壓縮，向“內(nèi)涵促降”轉(zhuǎn)變還需要一段時(shí)期?！笆濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)同等節(jié)能效果，將大幅增加節(jié)能降碳投入，企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力不足。

  三是以煤為主能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征突出，節(jié)能降碳難度較大。受資源稟賦制約，我省煤炭消費(fèi)在全省一次能源消費(fèi)總量中的占比達(dá)到76%左右，較全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)，由煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的污染物已成為我省大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源之一。隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源發(fā)展以及省外電力調(diào)入，我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)盡管仍呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)，但從總體上看，煤炭消費(fèi)總量仍然低速增加，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)仍將維持較長(zhǎng)時(shí)間，給節(jié)能降碳帶來很大挑戰(zhàn)。

  四是基礎(chǔ)支撐能力相對(duì)薄弱，市場(chǎng)化機(jī)制有待培育。企業(yè)能源計(jì)量器具配備不到位，能源統(tǒng)計(jì)力量特別是基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍仍然薄弱，節(jié)能量和碳核查機(jī)制剛剛起步，地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”體系建設(shè)相對(duì)滯后。節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法能力不強(qiáng)，節(jié)能違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。合同能源管理、電力需求側(cè)管理等市場(chǎng)化機(jī)制作用發(fā)揮不夠，節(jié)能低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)