前言

  水泥基材料是以水泥為基材，按照不同應(yīng)用領(lǐng)域需求，依照相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在工廠生產(chǎn)加工制成的工業(yè)產(chǎn)品。

  本規(guī)劃涉及的范圍：按現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)口徑并結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)品屬性，劃分為預(yù)拌和預(yù)制兩大產(chǎn)業(yè)板塊：預(yù)拌板塊包括預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；預(yù)制板塊包括樁、管（給水PCCP、排水管、箱涵）、電桿、板（水泥纖維板）、預(yù)制混凝土構(gòu)件和裝飾混凝土等。

  “十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國混凝土與水泥制品行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)對混凝土與水泥制品行業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展情況的總結(jié)，結(jié)合對“十三五”時(shí)期面臨形勢的預(yù)判，提出本《混凝土與水泥制品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

  一、“十二五”發(fā)展回顧

  （一）取得的主要成績

  1.行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長

  “十二五”期間，在市場需求拉動下，混凝土與水泥制品行業(yè)處于快速發(fā)展階段，行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已位列建材行業(yè)之首。2015年規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入10932億元，五年平均增速達(dá)到12.91%；實(shí)現(xiàn)利潤632億元，五年平均增速為11.46%。

  2.行業(yè)投資規(guī)模保持高位

  自“十一五”起，混凝土與水泥制品行業(yè)投資開始呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2011年行業(yè)投資規(guī)模達(dá)到1516億元，成為建材行業(yè)投資規(guī)模最大的行業(yè)。2012年起雖然投資增速大幅回落，但投資總量仍保持高位。2015年混凝土與水泥制品行業(yè)完成投資額2518億元，同比增長4.9%。

  3.主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長

  “十二五”期間，混凝土與水泥制品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，但不同子行業(yè)之間差異較大。

  4.新產(chǎn)品新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)

  隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，以及城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的不斷更新，對混凝土與水泥制品的性能功能提出了更新更高要求，高性能混凝土、裝飾混凝土、裝配式建筑部品以及適用于市政綜合管廊建設(shè)的新型混凝土涵管，包括圓形、方形、多弧異形、單孔、雙孔等多種形式的預(yù)制鋼筋混凝土產(chǎn)品得到大量應(yīng)用，并有更多功能強(qiáng)的復(fù)合型產(chǎn)品在不斷被推出。

  5.龍頭企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)

  部分大型水泥企業(yè)或建筑工程企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入預(yù)拌混凝土領(lǐng)域，行業(yè)領(lǐng)軍者的雛形開始顯現(xiàn)。在預(yù)制混凝土樁以及預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管行業(yè)，經(jīng)過激烈的市場競爭，形成了幾家行業(yè)龍頭企業(yè)；在水泥纖維板領(lǐng)域，工藝技術(shù)裝備創(chuàng)新水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，對行業(yè)技術(shù)水平的提升起到積極的引領(lǐng)和推動作用。

  6.轉(zhuǎn)型升級成為行業(yè)發(fā)展共識

  進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期后，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展從依靠要素投入逐步向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐步向自動化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展已成共識，綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品正在引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  （二）存在的主要問題

  1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

  我國混凝土與水泥制品生產(chǎn)企業(yè)眾多，且大部分企業(yè)生產(chǎn)和資產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一些產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)。雖然行業(yè)發(fā)展較快，但大多數(shù)企業(yè)依然處在價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的議價(jià)能力居于弱勢，在市場競爭中話語權(quán)不夠。

  2.產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，市場秩序失范

  由于需求側(cè)的結(jié)構(gòu)問題，市場被低端產(chǎn)品充斥，高端產(chǎn)品難以打開市場?！傲訋膨?qū)逐良幣”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新的積極性和動力不足，惡性競爭泛濫。低質(zhì)量的產(chǎn)品埋下了許多工程隱患，為行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

  3.技術(shù)裝備水平不高，研發(fā)投入不足

  總體上，行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平不高，固定資產(chǎn)投資主要集中在預(yù)拌混凝土和一般產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)張項(xiàng)目，投資中的技術(shù)裝備比重較之前有所降低。大多數(shù)企業(yè)缺乏新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)能力，行業(yè)的一些共性關(guān)鍵性技術(shù)問題和難題長期存在。

  4.集團(tuán)化程度不夠，創(chuàng)新能力弱

  雖然預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土樁等行業(yè)已有領(lǐng)軍企業(yè)，但總體上以中小企業(yè)為主。由于行業(yè)集中度不高，中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足，自主創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致行業(yè)整體創(chuàng)新能力較弱。部分龍頭企業(yè)雖然研發(fā)能力強(qiáng)，也具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力，但未能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品未能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

  5.產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)管理缺位

  由于缺乏對產(chǎn)業(yè)布局和市場進(jìn)入的有效監(jiān)管與引導(dǎo)，造成了行業(yè)產(chǎn)能（特別是中低端產(chǎn)品產(chǎn)能）全面過剩，其中以預(yù)拌混凝土行業(yè)最為嚴(yán)重，站點(diǎn)布局不合理，產(chǎn)能利用率很低，行業(yè)效益低下。同時(shí)，由于行業(yè)比較分散，目前政府管理口徑各不相同，特別是從生產(chǎn)到使用的管理歸口多頭，造成政府部門監(jiān)管職能缺位或不到位，形成了產(chǎn)業(yè)政策缺失或政策難以惠及的盲區(qū)。

  二、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

  （一）機(jī)遇

  1.市場需求仍將保持在高位

  雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從總量來看，市場需求仍將保持在高位。目前，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)發(fā)展具有廣闊空間?，F(xiàn)階段我國依然處在大規(guī)模建設(shè)階段，到2020年全國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%。新型城鎮(zhèn)化、建筑工業(yè)化和綠色建筑的持續(xù)發(fā)展，以及京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中原城市群建設(shè)、新一輪振興東北等一大批國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將使未來五年市場對建材的需求繼續(xù)保持高位，混凝土與水泥制品行業(yè)將直接受益。

  2.《中國制造2025》引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

  全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華?