國務院日前印發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》），部署開展公平競爭審查工作。

  《意見》指出，建立實施公平競爭審查制度，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進經濟體制改革和全面推進依法治國，也有利于激發(fā)市場主體活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育和催生經濟發(fā)展新動能，對當前深入推進供給側結構性改革，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

  《意見》強調，要按照尊重市場、競爭優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃、分步實施，依法審查、強化監(jiān)督的原則，建立和實施公平競爭審查制度，規(guī)范政府有關行為，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。政策制定機關在政策制定過程中，應當進行公平競爭審查。市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應當納入審查范圍。有關行政法規(guī)和國務院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門要在起草過程中進行審查。

  《意見》明確，政策制定機關在政策制定過程中，要對照市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為4個方面共18條標準，進行公平競爭審查。經審查具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合要求后出臺。對未進行公平競爭審查的，不得出臺。同時，《意見》明確了維護國家經濟安全和文化安全、實現(xiàn)扶貧開發(fā)和救災救助等方面的例外規(guī)定。

  《意見》要求，自2016年7月起，國務院各部門、各省級人民政府及所屬部門出臺政策措施要進行公平競爭審查；2017年起，各省級人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開，指導市縣級人民政府及所屬部門開展審查。對現(xiàn)行政策措施，要對照公平競爭審查標準，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，要定期評估實施效果及對市場競爭的影響，并根據(jù)評估結果進行完善。

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。隨著經濟體制改革不斷深化，全國統(tǒng)一市場基本形成，公平競爭環(huán)境逐步建立。但同時也要看到，地方保護、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。為規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，現(xiàn)就市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出以下意見。

  一、充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性

  一是深入推進經濟體制改革的客觀需要。經濟體制改革的核心是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎。建立公平競爭審查制度，防止政府過度和不當干預市場，有利于保障資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

  二是全面推進依法治國的有力保障。全面推進依法治國，要求政府依法全面正確履行職能?！吨腥A人民共和國反壟斷法》明確禁止行政機關濫用行政權力，排除、限制市場競爭。建立公平競爭審查制度，健全行政機關內部決策合法性審查機制，有利于保證政府行為符合相關法律法規(guī)要求，確保政府依法行政。

  三是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的必然選擇。當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須靠創(chuàng)新驅動來推進經濟持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，公平競爭是創(chuàng)新的重要動力。建立公平競爭審查制度，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，有利于為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造公平競爭的市場環(huán)境。

  四是釋放市場主體活力的有效舉措。我國經濟發(fā)展正處于動力轉換的關鍵時期，大力培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，都需要充分激發(fā)市場主體活力。建立公平競爭審查制度，降低制度性交易成本，克服市場價格和行為扭曲，有利于調動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經濟發(fā)展新動能。

  二、明確建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則

  建立公平競爭審查制度，要按照加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟持續(xù)健康發(fā)展。

  尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經濟規(guī)律，處理好政府與市場的關系，著力轉變政府職能，最大限度減少對微觀經濟的干預，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

  立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內自由流動。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經濟安全、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保持經濟平穩(wěn)健康運行等多重目標需要，穩(wěn)妥推進制度實施。

  科學謀劃，分步實施。建立公平競爭審查制度是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性工程。要尊重國情，堅持從實際出?