近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》整治對(duì)象包括以下礦種：建筑材料用灰?guī)r、白云巖、砂巖、石英巖、頁(yè)巖、大理巖、花崗巖、凝灰?guī)r、板巖、玄武巖、輝綠巖——這些基本涵蓋目前生產(chǎn)機(jī)制砂石所開(kāi)采的礦種?！斗桨浮诽岢隽苏文繕?biāo)：

　　◆ 淘汰落后產(chǎn)能。全省砂石土礦總數(shù)減少近40%，力爭(zhēng)將全省砂石土礦控制在1500個(gè)以?xún)?nèi)；

　　◆ 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造。加快推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整頓整合，引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)入砂石產(chǎn)業(yè)，逐步形成砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展格局，全省大中型礦山比例從12%提高至30%以上；

　　◆ 修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全省歷史遺留礦區(qū)和關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理率達(dá)80%以上，生產(chǎn)礦山要做到“邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)、邊治理”；

　　◆ 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。全省綠色礦山達(dá)標(biāo)率80%以上，其中新建礦山達(dá)標(biāo)率100%。

　　◆ 實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。全省礦山“邊采邊治”臺(tái)階式分層開(kāi)采達(dá)標(biāo)率100%。全省礦山開(kāi)采機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。

　　當(dāng)前，我國(guó)砂石骨料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，尤其是，砂石企業(yè)整合速度不斷加快，大型化、超大型化砂石企業(yè)不斷涌現(xiàn)。湖南省一直以來(lái)都是我國(guó)河道砂石的產(chǎn)出大省，隨著天然砂石資源日趨減少，發(fā)展機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)已成當(dāng)務(wù)之急，《方案》提出了各地砂石礦山關(guān)閉、新建的目標(biāo)和措施，將助力湖南省砂石骨料行業(yè)加快整合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《方案》還規(guī)定——

　　◆ 以市州為單元，布局一批大中型砂石土礦和骨料、墻體材料生產(chǎn)示范基地，大中型規(guī)模采礦權(quán)比例提升至30%以上。

　　◆ 直接取締關(guān)閉一批砂石礦。對(duì)非法開(kāi)采的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)屬自身原因?qū)е虏傻V許可證過(guò)期失效的，依法予以關(guān)閉；對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、不具備安全生產(chǎn)條件或不符合建材產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的礦山，責(zé)令停產(chǎn)限期整頓。整頓仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。

　　◆ 妥善處置退出一批砂石礦。未納入規(guī)劃保留的砂石土礦，采取適當(dāng)補(bǔ)償方式退出；對(duì)符合安全和環(huán)保條件的，2020年底前限期退出。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃定的礦區(qū)內(nèi)有2個(gè)及以上相鄰砂石土礦的，必須進(jìn)行整合。

　　◆ 調(diào)整審批權(quán)限。按照省統(tǒng)籌規(guī)劃、省市兩級(jí)發(fā)證的原則，新設(shè)采礦權(quán)儲(chǔ)量規(guī)模大中型和已設(shè)采礦權(quán)擴(kuò)界后儲(chǔ)量規(guī)模大中型的，由省自然資源廳審批發(fā)證；小型及以下的，由市州自然資源部門(mén)審批發(fā)證。

　　◆ 強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理。建立年度驗(yàn)收制度?？h市區(qū)人民政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)治理情況開(kāi)展年度驗(yàn)收，凡未按規(guī)定完成年度生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)的，一律責(zé)令停止開(kāi)采。

　　湖南砂石骨料行業(yè)整合加速，各地明確目標(biāo)，大規(guī)模減少砂石礦采礦權(quán)數(shù)量，并對(duì)砂石開(kāi)發(fā)劃定礦區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃定的礦區(qū)內(nèi)有2個(gè)及以上相鄰砂石土礦的，必須進(jìn)行整合，將促使湖南省砂石產(chǎn)業(yè)劇烈震蕩，行業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為必然選擇。

　　湖南省各市州砂石土礦采礦權(quán)控制數(shù)一覽表

　　湖南省普通建筑材料用砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019—2021年）

　　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)砂石土礦業(yè)綠色發(fā)展，從2019年至2021年底對(duì)全省砂石土礦（礦種見(jiàn)附件1，不含河道采砂）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入開(kāi)展砂石土礦專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)礦山數(shù)量大幅減少、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)、安全生產(chǎn)條件明顯改善和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)全省砂石土礦開(kāi)發(fā)利用綠色發(fā)展。

　　二、整治目標(biāo)

　?。ㄒ唬┨蕴浜螽a(chǎn)能。通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)管控，全面退出各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及生態(tài)空間優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)的砂石土礦，全面清理整頓各類(lèi)安全、環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)、因自身原因?qū)е逻^(guò)期以及不符合相關(guān)規(guī)劃的砂石土礦山，全省砂石土礦總數(shù)減少近40%（磚瓦用粘土礦全部退出，其中占用可耕地的立即退出，其他類(lèi)磚瓦用粘土礦逐步退出），控制在2200個(gè)以?xún)?nèi)（各市州砂石土礦山控制數(shù)見(jiàn)附件2），力爭(zhēng)將全省砂石土礦控制在1500個(gè)以?xún)?nèi)。

　?。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)再造。加快推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整頓整合，引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)入砂石產(chǎn)業(yè)，逐步形成砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展格局，全省大中型礦山比例從12%提高至30%以上。

　　（三）修復(fù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格礦山環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理與保護(hù)，全面修復(fù)礦山生態(tài)，全省歷史遺留礦區(qū)和關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理率達(dá)80%以上，生產(chǎn)礦山要做到“邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)、邊治理”。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)綠色礦山建設(shè)。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全省綠色礦山達(dá)標(biāo)率80%以上，其中新建礦山達(dá)標(biāo)率100%。

　?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。全面推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省礦山“邊采邊治”臺(tái)階式分層開(kāi)采達(dá)標(biāo)率100%。大幅減少礦山現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，全省礦山開(kāi)采機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)評(píng)估。

　　1．開(kāi)展砂石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。由省自然資源廳組織對(duì)現(xiàn)有砂石、水泥、飾面石材礦山及其周邊以及可新設(shè)大中型礦山的礦產(chǎn)地開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)，查明資源情況，形成調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，并及時(shí)移交有關(guān)縣市區(qū)人民政府。

　?。款^單位：省自然資源廳，完成時(shí)限：2019年10月底）

　　2．開(kāi)展礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查。縣市區(qū)人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)砂石土礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并按照“一礦一檔”的要求，建立開(kāi)發(fā)利用情況檔案。由所在地的市州人民政府匯總縣市區(qū)情況，形成調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，報(bào)省自然資源廳。（牽頭單位：縣市區(qū)自然資源部門(mén)，配合單位：縣市區(qū)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急等部門(mén)，完成時(shí)限：2019年10月底）

　　3．開(kāi)展市場(chǎng)需求調(diào)查分析預(yù)測(cè)?？h市區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)本地2019—2025年需求總量和年度需求量進(jìn)行調(diào)查分析和預(yù)測(cè)。調(diào)查內(nèi)容主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)、圈外單獨(dú)選址重點(diǎn)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民建房等砂石需求量；同時(shí)分別進(jìn)行測(cè)算，得出市場(chǎng)需求總量。由所在地的市州人民政府匯總后報(bào)省自然資源廳。

　?。款^單位：縣市區(qū)工業(yè)和信息化部門(mén)，配合單位：縣市區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)，完成時(shí)限：2019年11月底）

　?。ǘ﹪?yán)格專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃源頭控制。

　　1．明確編制主體?？h市區(qū)人民政府組織相關(guān)部門(mén)，科學(xué)編制本地砂石土開(kāi)采專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019—2025年）。

　　2．明確編制內(nèi)容。以目標(biāo)