7月2日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關于2025年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關事項的通知》（簡稱：《通知》），下達2025年、2026年可再生能源電力消納責任權(quán)重和重點用能行業(yè)綠色電力消費比例。

《通知》在2024年增加對電解鋁行業(yè)單獨的綠電消費比例的基礎上，2025年增設鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例。2025年各省水泥行業(yè)綠色電力消費比例從25.2%-70%不等，2026年則提升至26.2%-70%不等。

那么什么是綠電？關于綠電、綠證，水泥行業(yè)需要知道哪些基本知識？

一、綠證概念和意義篇

（一）綠證的概念

1. 什么是綠色電力？

答：綠色電力一般是指符合國家有關政策要求的風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量。

2. 什么是綠證？為什么會有綠證？

答：可再生能源綠色電力證書（簡稱綠證），是由政府或第三方機構(gòu)向綠色電力核發(fā)的具有特殊標識的電子證書，通常每1000千瓦時電量對應1個綠證。由于電力的同質(zhì)性，除專線供電（直供電）和自發(fā)自用等特殊情況外，電力上網(wǎng)后，從電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)均無法區(qū)分電力品類（即無法分辨是煤電還是綠色電力），只能從發(fā)電側(cè)通過特殊標識予以區(qū)分，綠證應運而生。綠證信息包含項目基本情況和發(fā)電信息，能夠?qū)G色電力進行準確溯源，與可再生能源電量一一對應，是證明綠色電力環(huán)境屬性的標準化工具。

3. 國際上有哪些國家實施了綠證制度？

答：20世紀90年代以來，美國、英國、歐盟、澳大利亞、日本以及中國等多個國家或地區(qū)相繼實施了綠證制度，其中比較典型的綠證有歐盟來源擔保證書（GO）、美國綠證（REC）以及國際綠證I-REC等。

（二）綠證的意義

4. 實施綠證制度有哪些意義？

答：綠證將綠色電力的環(huán)境屬性與物理電量清晰區(qū)分，既實現(xiàn)了環(huán)境屬性全生命周期溯源，又能與物理電量一一對應，是證明綠色電力環(huán)境屬性、核算綠色電力消費量的標準化工具。實施綠證制度，一是有利于引導全社會綠色電力消費。綠證是認定綠色電力消費的唯一憑證，用能企業(yè)或個人均可以通過持有綠證證明完成綠色電力消費。比如加入RE100等綠色電力消費倡議組織的大眾、奔馳、蘋果、巴斯夫等跨國企業(yè)，自身承諾100%使用綠色電力，并要求其供應鏈企業(yè)使用相應比例的綠色電力，通過購買綠證就可以證明其完成了綠色電力消費。二是有利于推動可再生能源發(fā)電項目開發(fā)建設和消納利用。每1個綠證的產(chǎn)生或交易，就意味著有1000度綠色電力已生產(chǎn)或消費，發(fā)電企業(yè)通過出售綠證，可獲得綠色電力的環(huán)境收益，有利于調(diào)動項目開發(fā)建設的積極性；用戶通過購買綠證證明完成綠色電力消費或履行社會責任，有助于促進可再生能源電力的消納利用。三是有利于支撐電碳銜接，助力雙碳目標實現(xiàn)和經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型。綠證作為追溯和證明綠色電力消費的權(quán)威憑證，打通了電碳協(xié)同的關鍵環(huán)節(jié)，是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和全社會節(jié)能降碳的重要紐帶，對推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)雙碳目標具有重大意義。

（三）綠證的作用

5. 綠證的基本作用有哪些？

答：綠證的作用主要包括兩個方面，一是證明綠色電力消費，用戶通過購買綠證完成綠色電力消費，主要用于綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈或踐行社會責任要求等；二是核算綠色電力消費量，政府部門通過用戶持有的綠證核算綠色電力消費，主要用于可再生能源電力消納責任權(quán)重中綠色電力消費比例目標核算、節(jié)能目標責任評價考核指標核算、碳排放和碳足跡核算等。

6. 相比國外綠證，中國綠證有哪些新的作用？

答：主要有兩方面新作用。一是在綠色電力消費認證中起基礎性作用，綠色電力消費認證一般指對產(chǎn)品、組織、活動等的綠色電力消費比例（購買綠證對應電量占總用電量的比值）進行認證，并頒發(fā)相應綠色電力消費標識，第三方機構(gòu)可以直接基于綠證開展綠色電力消費認證，例如，中國國際進口博覽會、國際能源變革論壇等國際性的大型活動均通過購買綠證實現(xiàn)100%綠色電力消費。二是作為核算工具納入節(jié)能降碳考核，2024年1月，《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號）明確，將綠證交易對應電量納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標核算。

（四）綠證制度特點

7. 中國綠證的歷史沿革是怎樣的？

答：借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合國情，中國綠證制度不斷健全完善。2017年起中國試行綠證核發(fā)和自愿認購制度，僅對陸上風電和集中式光伏發(fā)電的補貼項目核發(fā)綠證。2019年，綠證核發(fā)范圍拓展至風電和光伏發(fā)電平價項目。2021年，在電力交易機構(gòu)開展綠色電力交易試點。2023年7月，實施綠證全覆蓋政策，明確綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定中國可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，由國家能源局對所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證。2024年7月，出臺綠色電力交易專章；同年8月，出臺綠證核發(fā)和交易規(guī)則，印發(fā)關于做好綠證與自愿減排量市場（CCER）銜接工作的通知。2024年11月，《中華人民共和國能源法》明確通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。

8. 中國綠證有哪些特點？

答：中國綠證具有唯一性、權(quán)威性、通用性，可以實現(xiàn)全生命周期準確溯源、避免環(huán)境價值重復計算。

9. 什么是綠證的唯一性？

答：綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。中國可再生能源電量原則上只能申領核發(fā)中國綠證，綠證對應電量不得重復申領國外綠證和電力領域其他同屬性憑證。

10. 綠證的權(quán)威性如何保障？

答：綠證由國家能源局核發(fā)，并加蓋國家能源局綠證專用章。

11. 綠證如何實現(xiàn)全生命周期溯源？

答：中國綠證建立了全周期閉環(huán)管理體系，通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，與各交易平臺做好相關信息實時同步，利用先進信息技術(shù)手段，完整準確、安全可靠記錄存儲綠證申請、核發(fā)、交易和核銷等全生命周期數(shù)據(jù)，確保綠證數(shù)據(jù)真實可信、系統(tǒng)安全可靠、全過程防篡改、可追溯。同時，用戶可通過系統(tǒng)進行綠證信息溯源查詢。

12. 中國綠證如何確保環(huán)境價值不重復計算？

答：為確保綠證不重復計算，國家能源局加強綠證制度建設和運行管理，形成建檔立卡、核發(fā)、交易、應用、核銷等全生命周期閉環(huán)管理制度；在核發(fā)環(huán)節(jié)，要求綠證對應電量不得重復申領電力領域其他同屬性憑證，且只能申領核發(fā)中國綠證；在核銷環(huán)節(jié)，基于綠色電力消費聲明核銷綠證，核銷后應用場景不能再更換。此外，根據(jù)《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》（國能綜通新能〔2024〕124號），在兩年過渡期內(nèi)，深遠海海上風力發(fā)電和光熱發(fā)電項目按有關規(guī)定可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER，避免重復獲益。

二、綠證樣式及信息篇

（一）證書樣式及信息

13. 綠證和綠證交易憑證有什么區(qū)別？

答：綠證是國家認可的綠色電力環(huán)境屬性的唯一證明，綠色電力的生產(chǎn)、消費均通過綠證體現(xiàn)。國家按照1個綠證單位對應1000千瓦時可再生能源電量，向發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主核發(fā)綠證。綠證交易完成后，為方便電力用戶對外展示，生成綠證交易憑證。

14. 綠證樣式如何，可以查看哪些信息？

答：綠證記載了綠證編碼、發(fā)電項目名稱、項目代碼、項目所在地、項目持有單位及所在省份、生產(chǎn)電量、發(fā)電類型、電量生產(chǎn)年月和有效期等信息。其中，主要信息記載在綠證頁面上，詳細信息記載在綠證基本信息表中（掃描左下角二維碼顯示）。

15. 綠證交易憑證樣式如何，可以查看哪些信息？

綠證交易憑證除了綠證記載的基本信息外，突出展示了購買方名稱、購買綠證數(shù)量和對應的可再生能源電量。

16. 綠證編碼有何具體含義？

答：綠證編碼共32位，其中前17位為項目建檔立卡編碼，后15位代表電量相關信息。對于前17位，從左到右依次代表項目類型、能源類型、技術(shù)類型、核準（備案）時間、地址、順序碼和校驗碼。對于后15位，從左到右依次代表電量生產(chǎn)日期、綠證順序碼、電量分類和交易分類。

（二）其他功能設計

17. 綠證及交易憑證有中英文對照版嗎？

答：國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動生成中文版綠證及交易憑證。對于需要英文版綠證和交易憑證的，交易主體需在各綠證交易平臺按流程單獨申請，英文信息經(jīng)校核后，生成英文對照版綠證和交易憑證，樣式如下。掃描綠證或綠證交易憑證二維碼得到的詳細信息也為中英文對照版。

18. 綠證及交易憑證如何驗真？

答：國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提供綠證及交易憑證在線驗真服務，用戶可通過輸入綠證編碼或交易編碼查詢真實性。

三、綠證核發(fā)篇

（一）核發(fā)機構(gòu)及平臺

19. 中國綠證由哪個機構(gòu)核發(fā)？

答：國家能源局新能源司負責綠證相關管理工作，國家能源局電力業(yè)務資質(zhì)管理中心負責綠證核發(fā)工作，國家可再生能源信息管理中心配合并提供技術(shù)支撐。

20. 綠證核發(fā)平臺是哪個，有哪些功能？

答：國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)是中國綠證的唯一核發(fā)平臺，2024年6月30日正式上線運行。主要包括5個方面功能：一是綠證申報管理，對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心無法提供綠證核發(fā)所需電量信息的，項目業(yè)主可通過該模塊填報項目結(jié)算電量等信息；二是綠證賬戶管理，包括項目綠證核發(fā)信息、綠證交易信息等匯總與管理；三是綠證核發(fā)管理，核發(fā)機構(gòu)在審核通過項目業(yè)主填報的結(jié)算電量等信息后，核發(fā)相應綠證；四是綠證交易管理，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可通過該模塊實現(xiàn)已核發(fā)綠證在各綠證交易平臺的上架分配等；五是綠證異議處理，支撐發(fā)電企業(yè)、綠證交易平臺等各參與方實現(xiàn)綠證申報、核發(fā)、交易等環(huán)節(jié)的異議申請和處理。

（二）核發(fā)要求及規(guī)則

21. 綠證核發(fā)前是否必須建檔立卡？

答：可再生能源發(fā)電項目建檔立卡是綠證核發(fā)的前提條件，項目不建檔立卡就無法核發(fā)綠證。按照國家能源局《關于組織開展可再生能源發(fā)電項目建檔立卡有關工作的通知》，可再生能源發(fā)電項目建檔立卡是對并網(wǎng)在運的風電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、抽水蓄能和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源項目完成信息登記，并為每個項目生成項目編碼的過程，該編碼為項目全生命周期唯一身份識別代碼。

22. 綠證的核發(fā)范圍如何？

答：國家對風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

23. 可交易綠證的核發(fā)范圍有哪些？

答：目前，國家對風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量，以及2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電機組上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證；對可再生能源發(fā)電項目自發(fā)自用電量和2023年1月1日（不含）之前的常規(guī)存量水電機組上網(wǎng)電量，暫不核發(fā)可交易綠證。

24. 可再生能源發(fā)電項目不足1000度電的，如何核發(fā)綠證？

答：每1000度可再生能源電量核發(fā)1個綠證，不足核發(fā)1個綠證的當期電量結(jié)轉(zhuǎn)至下期核發(fā)。

25. 綠證核發(fā)所需電量數(shù)據(jù)有哪些來源？

答：綠證核發(fā)主要依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)推送的項目結(jié)算電量數(shù)據(jù)；對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)無法直接提供項目電量數(shù)據(jù)的情況，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可直接提供或委托代理機構(gòu)提供綠證核發(fā)所需電量信息，并附結(jié)算單、電表計量檢定證明等相關證明材料。

26. 綠證核發(fā)方式如何？是主動核發(fā)還是需要項目業(yè)主申請？

答：當前綠證已通過電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心提供的數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動核發(fā)，無需項目業(yè)主申請。對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心無法提供綠證核發(fā)所需信息的，由發(fā)電企業(yè)、項目業(yè)主或代理機構(gòu)提供的電量信息及證明材料，經(jīng)國家可再生能源信息管理中心初核，國家能源局資質(zhì)中心復核后核發(fā)綠證。

27. 綠證核發(fā)周期是多久？本月電量次月可以核發(fā)出綠證嗎？

答：綠證按月統(tǒng)一核發(fā)，原則上次月核發(fā)當月電量對應綠證。

28. 綠證是否設置了有效期？有效期如何計算？

答：《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）明確，綠證有效期為2年，時間自電量生產(chǎn)自然月（含）起計算。早期可再生能源發(fā)電項目設置過渡期，對2024年1月1日（不含）之前的可再生能源電量，對應綠證有效期延至2025年底。

29. 綠色電力交易對應綠證如何核發(fā)？是交易后再核發(fā)嗎？

答：綠證核發(fā)方式與綠證單獨交易、綠色電力交易兩種交易模式無關，均由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心按月推送的電量信息統(tǒng)一批量核發(fā)綠證。綠色電力交易對應綠證同樣是在交易之前核發(fā)，在交易環(huán)節(jié)，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)依據(jù)電力交易中心提供的綠色電力交易結(jié)算信息，將相應綠證由發(fā)電企業(yè)綠證賬戶劃轉(zhuǎn)至電力用戶綠證賬戶。

30. 對共用結(jié)算單的多個可再生能源項目核發(fā)綠證時如何處理？

答：對于多個可再生能源項目共用一張結(jié)算單的情況，項目業(yè)主應與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致，對結(jié)算電量按照項目進行電量拆分，各項目結(jié)算電量之和應與結(jié)算單電量相等。

31. 垃圾填埋氣發(fā)電項目可以核發(fā)綠證嗎？

答：《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）明確，綠證核發(fā)范圍包括生物質(zhì)發(fā)電項目。垃圾填埋氣發(fā)電項目屬于生物質(zhì)發(fā)電范疇，可以核發(fā)綠證。

32. 可再生能源供熱等非電利用項目是否核發(fā)綠證？

答：考慮到現(xiàn)階段可再生能源非電利用全部準確計量尚不具備條件，后續(xù)適時將可再生能源非電利用納入綠證核發(fā)范圍。

33. 自發(fā)自用電量如何核發(fā)綠證？

答：目前，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)能夠提供部分項目自發(fā)自用電量信息，可直接依據(jù)這些電量信息批量核發(fā)綠證，自發(fā)自用電量歸集范圍將持續(xù)擴大；對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)無法提供自發(fā)自用電量信息的，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可自行提供或委托代理機構(gòu)提供電量信息等材料，經(jīng)國家可再生能源信息管理中心初核，國家能源局資質(zhì)中心復核后核發(fā)綠證。

34. 增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)等所轄區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電項目如何核發(fā)綠證？

答：依據(jù)國家能源局《關于組織增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)開展綠證核發(fā)涉及數(shù)據(jù)歸集工作的通知》（國能綜通資質(zhì)〔2024〕108號），增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)按照要求完成所轄可再生能源發(fā)電項目的項目信息數(shù)據(jù)、項目電量數(shù)據(jù)歸集后，將數(shù)據(jù)發(fā)送至所在地區(qū)省級電網(wǎng)企業(yè)或電力交易中心，由北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心匯總各省數(shù)據(jù)后，通過網(wǎng)絡專線推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。

35. 戶用光伏發(fā)電項目可以實現(xiàn)綠證自動核發(fā)嗎？

答：戶用光伏發(fā)電項目完成建檔立卡后，對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)已歸集數(shù)據(jù)的，可實現(xiàn)綠證自動核發(fā)。

36. 是否可以通過代理機構(gòu)參與綠證核發(fā)，具體如何參與？

答：《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）明確，交易主體可委托代理機構(gòu)參與綠證核發(fā)。對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)已經(jīng)提供綠證核發(fā)所需信息的，由系統(tǒng)自動核發(fā)綠證，無需代理機構(gòu)參與；對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)無法提供綠證核發(fā)所需信息的，代理機構(gòu)可代理項目業(yè)主提供電量信息等材料，參與綠證核發(fā)工作。代理機構(gòu)應與委托交易主體簽訂授權(quán)委托協(xié)議，將協(xié)議掃描件提交國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)備案，并在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊代理賬戶。

四、綠證交易篇

（一）綠證交易參與方

37. 綠證交易的標的物是什么？

答：綠證交易的標的物是可再生能源綠色電力證書，簡稱綠證。

38. 綠證交易主體（賣方、買方）有哪些？

答：賣方為已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主。買方為符合國家有關規(guī)定的法人、非法人組織和自然人，包括政府機關、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人等。

39. 境外的企業(yè)或個人可以購買中國綠證嗎？

答：與中國境內(nèi)有可再生能源物理電量交互的國家或地區(qū)，可參照《可再生能源綠色電力證書核發(fā)交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）相關要求參與中國綠證交易。

40. 是否可以通過代理機構(gòu)參與綠證交易，具體如何參與？

答：2024年8月，《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）明確，交易主體可委托代理機構(gòu)參與綠證交易。代理機構(gòu)應與委托交易主體簽訂授權(quán)委托協(xié)議，將協(xié)議掃描件提交國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)備案，并在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊代理賬戶。代理賬戶注冊成功后，委托交易主體的操作權(quán)限將被凍結(jié)，委托交易主體賬戶中綠證在交易平臺上架或購買等操作由代理賬戶完成。

（二）綠證交易模式及流程

41. 綠證交易模式有哪些，不同模式有何區(qū)別？

答：綠證交易模式包括綠證單獨交易、綠色電力交易兩種。綠證單獨交易（一般簡稱綠證交易）指買賣雙方僅對綠證進行交易，不與物理電量綁定。綠證單獨交易不受電網(wǎng)物理連接約束，在全國范圍內(nèi)自由交易。綠色電力交易是指以綠?