6月17日，國(guó)家市場(chǎng)建督管理總局發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。

為了進(jìn)一步規(guī)范橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查，增加反壟斷審查工作透明度，提升對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估的預(yù)期，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

總則

第一條

?為了進(jìn)一步規(guī)范橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查，增加反壟斷審查工作透明度，提升對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估的預(yù)期，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)）、《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等規(guī)定，制定本指引。

第二條

經(jīng)營(yíng)者集中審查是事先預(yù)判性審查，目的是通過(guò)評(píng)估集中可能對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況帶來(lái)的改變，預(yù)防和制止具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）申報(bào)，未申報(bào)或申報(bào)后獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中。經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。集中尚未實(shí)施的，經(jīng)營(yíng)者未申報(bào)或者申報(bào)后未獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中；集中已經(jīng)實(shí)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面通知之日起一百二十日內(nèi)申報(bào)，并采取暫停實(shí)施集中等必要措施減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。

經(jīng)營(yíng)者集中有下列情形之一的，可以不向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：

（一）參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；

（二）參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)，被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。

第三條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)支持經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施集中。對(duì)于不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以批準(zhǔn)。對(duì)于具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以禁止或附加限制性條件批準(zhǔn)。

前款所稱經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，是指由集中帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

第四條

本指引所稱橫向經(jīng)營(yíng)者集中，是指參與集中的經(jīng)營(yíng)者存在橫向關(guān)系，即參與集中的經(jīng)營(yíng)者為同一相關(guān)市場(chǎng)中的實(shí)際或潛在競(jìng)爭(zhēng)者的經(jīng)營(yíng)者集中。

判斷參與集中的經(jīng)營(yíng)者是否處于同一相關(guān)市場(chǎng)，應(yīng)同時(shí)考慮相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。

在一項(xiàng)集中中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可能參與多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在某些相關(guān)市場(chǎng)存在橫向關(guān)系（直接競(jìng)爭(zhēng)），同時(shí)在某些其他相關(guān)市場(chǎng)上存在非橫向關(guān)系，包括縱向關(guān)系（上下游關(guān)系）或混合關(guān)系（相鄰、互補(bǔ)等關(guān)系），反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將逐一評(píng)估集中各方具有的橫向、非橫向關(guān)系。本指引僅提供經(jīng)營(yíng)者集中在橫向關(guān)系上的分析思路。

第五條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在分析橫向經(jīng)營(yíng)者集中是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果時(shí)，主要分析下列因素：

（一）集中的目的；

（二）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；

（三）相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；

（四）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；

（五）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；

（六）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；

（七）應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)分析上述因素，研判經(jīng)營(yíng)者集中是否會(huì)產(chǎn)生單邊效應(yīng)或協(xié)調(diào)效應(yīng)，進(jìn)而判斷橫向經(jīng)營(yíng)者集中是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

對(duì)于一項(xiàng)橫向集中，單邊效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)可能同時(shí)存在，也可能單獨(dú)存在。對(duì)涉及多個(gè)橫向重疊相關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將分別評(píng)估各個(gè)相關(guān)市場(chǎng)上可能產(chǎn)生的單邊效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)。

第六條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)估集中是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，可以對(duì)比假設(shè)集中未發(fā)生情況下相關(guān)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)情況，如果集中嚴(yán)重減少相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將認(rèn)為該項(xiàng)集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

假設(shè)集中未發(fā)生的情況，既可能是集中前相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況，也可能是集中不發(fā)生的情況下相關(guān)市場(chǎng)未來(lái)可預(yù)見(jiàn)或可能發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)情況。

（《意見(jiàn)》具體細(xì)則請(qǐng)查看以下附件）