新型城鎮(zhèn)化六大關(guān)鍵

　　新型城鎮(zhèn)化是一個涉及土地制度改革、公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革、戶籍制度和人口管理制度改革、房地產(chǎn)管理改革、財稅體制改革等多種改革的系統(tǒng)工程。

　　當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點。如何讓城鎮(zhèn)化發(fā)揮其擴大內(nèi)需的潛力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)步前行，是未來改革創(chuàng)新的重要問題。

　　人如何市民化

　　“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求城鎮(zhèn)發(fā)展要有多元的產(chǎn)業(yè)支撐、完善的公共服務(wù)保障和合理的戶籍制度安排，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。

　　首先，產(chǎn)業(yè)支撐及轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求城鎮(zhèn)發(fā)展要有多元的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來保障進城人口有穩(wěn)定的就業(yè)。要強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)城融合，通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化的融合。要構(gòu)建進城人口的職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，使進城人口更好地融進城市，幫助外出打工的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)。

　　其次，公共服務(wù)體制改革是轉(zhuǎn)移人口市民化的突破口。十八屆三中全會指出，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。包括勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品要逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

　　第三，戶籍制度改革是轉(zhuǎn)移人口市民化的重要保障。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。戶籍制度要在深化配套制度改革的基礎(chǔ)上，實施全國統(tǒng)一的居住證制度，實現(xiàn)戶籍制度和居住證制度的有效銜接，并努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)依據(jù)居住證向常住人口全覆蓋。要采取“分類指導(dǎo)，因城而異，因群而異”的原則，按城市類型、經(jīng)濟規(guī)模和人口特征采取不同的戶籍遷移管理辦法。對大城市，既不能關(guān)死城門，堵住農(nóng)民進城，也不能一步完全放開戶籍，要依據(jù)城市綜合承載力，對不同類型農(nóng)民工群體逐步放寬落戶條件。要優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動關(guān)系，長期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”農(nóng)民工流動人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要重點解決新生代農(nóng)民工落戶問題。在農(nóng)民工市民化的進程中，新生代農(nóng)民工是市民化意愿最強、市民化過程最為迫切，同時也是比較容易融入城市的群體。對于中小城市，要向進城農(nóng)民工打開城門，鼓勵其進城落戶。對于縣城和縣域中心鎮(zhèn)，則要敞開城門，讓農(nóng)民自由進城。

　　地怎樣使用

　　“地”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。為此，要保障城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的集約使用，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面。要創(chuàng)新土地管理制度，在符合有關(guān)城市法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營管理，提高土地利用效率和經(jīng)濟效益，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。要提高城鎮(zhèn)用地集約度，通過相對集中布局城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、密集組團發(fā)展等方式節(jié)約用地，結(jié)合城市各區(qū)域的功能定位，合理確定其適宜建筑容積率及人口密度。

　　按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革要通過制度設(shè)計盡可能規(guī)避風(fēng)險。土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計，要在承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)三個權(quán)利分離情況下來保障各個主體之間的權(quán)益。