為深入貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，更好地指導(dǎo)浙江省2013-2017年清潔生產(chǎn)工作，全面提升清潔生產(chǎn)水平，推動生態(tài)文明建設(shè)，浙江省經(jīng)信委會同有關(guān)部門制定了《浙江省清潔生產(chǎn)行動計劃（2013-2017）》?，F(xiàn)刊登如下，供實際工作中借鑒參考。

　　浙江省清潔生產(chǎn)行動計劃（2013-2017）

　　前 言

　　清潔生產(chǎn)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是促進資源利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益、社會效益最大化的一種生產(chǎn)模式。其路徑是通過不斷改進設(shè)計，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，綜合利用資源等系統(tǒng)措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免產(chǎn)品（服務(wù)）在生產(chǎn)和使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕直至消除對人類健康和環(huán)境的危害，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

　　《清潔生產(chǎn)促進法》頒布以來，浙江省認真貫徹實施，積極試點示范，各項工作穩(wěn)步推進，成效十分顯著，為全省完成節(jié)能減排目標任務(wù)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻。目前，清潔生產(chǎn)作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　為深入貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，統(tǒng)籌謀劃并全面推進下一階段全省工作，特編制本行動計劃，期限為2013-2017年。

　　一、現(xiàn)狀和形勢

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)實基礎(chǔ)

　　《清潔生產(chǎn)促進法》發(fā)布以來，浙江省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)省建設(shè)為目標，創(chuàng)新思路，著力實施，成效顯著。主要表現(xiàn)在：

　　一是清潔生產(chǎn)政策體系日趨完善。堅持依法促進清潔生產(chǎn)，先后頒布《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》和《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等文件，明確大政方針和重要部署，并印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實施意見》、《浙江省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《浙江省清潔生產(chǎn)審核驗收暫行辦法》、《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)審核工作的通知》等規(guī)范性政策，構(gòu)建系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系，為進一步推進清潔生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　二是清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐隊伍初步形成。切實推進清潔生產(chǎn)隊伍建設(shè)，加強中介服務(wù)機構(gòu)管理，規(guī)范咨詢、審核服務(wù)，培育了知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)、人員規(guī)模適度、綜合素質(zhì)適宜的專業(yè)隊伍。目前，浙江省列入推薦目錄的清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)有65家，從業(yè)人員超過1500人。全省建立了清潔生產(chǎn)專家?guī)?，形成了專業(yè)審核師與專家相結(jié)合的審核隊伍。同時，定期開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，全省參加培訓(xùn)的人員達4000多人次。這支隊伍為全省開展清潔生產(chǎn)提供了強有力的支撐，發(fā)揮出日益重要的作用。

　　三是綠色企業(yè)不斷涌現(xiàn)。結(jié)合生態(tài)省建設(shè)工作，出臺了《浙江省創(chuàng)建綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進企業(yè)）辦法（試行）》，對通過清潔生產(chǎn)審核驗收、達到示范標準的先進企業(yè)，組織實施了綠色企業(yè)創(chuàng)建工作，全省共授予綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進企業(yè)）稱號594家。這批企業(yè)資源能源利用效率高，污染物排放達到國際國內(nèi)先進水平，對全省清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排的全面推進起到示范與引領(lǐng)作用。

　　四是清潔生產(chǎn)國際合作有效探索。在國家部委的支持下，浙江省在推進清潔生產(chǎn)過程中，通過實施“中德政府技術(shù)合作浙江省企業(yè)環(huán)保咨詢項目（EECZ）”，引入德國環(huán)境管理工具EoCM，對涉及醫(yī)藥、化工、印染、電鍍、制革、蓄電池等高污染行業(yè)23家企業(yè)進行試點。建立了一套非產(chǎn)品產(chǎn)出監(jiān)控、數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)，以及合理化建議系統(tǒng)和獎勵機制與EoCM工具循環(huán)的內(nèi)部培訓(xùn)制度，并逐步在試點企業(yè)內(nèi)全面推廣。EoCM在浙江省的試點得到國家發(fā)改委的高度評價，為浙江省全面推行清潔生產(chǎn)審核工作提供了保障。

　　五是清潔生產(chǎn)降耗減排效應(yīng)顯著。圍繞環(huán)太湖、錢塘江等重點流域和高消耗、高污染等重點行業(yè)，分批組織企業(yè)開展自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核，成效顯著。截至2012年底，全省共有6808家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核，其中，自愿性審核企業(yè)4620家，強制性審核企業(yè)2188家。這些企業(yè)共實施清潔生產(chǎn)項目17112個，實際完成投資166億元，產(chǎn)生經(jīng)濟效益約117億元。通過清潔生產(chǎn)，這些企業(yè)降耗減排效應(yīng)顯著，據(jù)統(tǒng)計，每年可節(jié)能148萬噸標煤、節(jié)水53098萬噸；削減COD產(chǎn)生量10.6萬噸，削減二氧化硫產(chǎn)生量2萬噸，削減二氧化碳產(chǎn)生量355萬噸。

　　綜觀全省清潔生產(chǎn)工作全局，依然需要進一步加大力度深入推進。主要努力方向有：

　　一是不斷強化清潔生產(chǎn)政策法規(guī)。修訂后的《清潔生產(chǎn)促進法》已于去年7月正式實施，浙江省尚未制定出臺相關(guān)的條例；企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的自覺性有待增強，全省開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)僅占全部規(guī)上企業(yè)的19%；審核覆蓋面及領(lǐng)域需進一步擴大，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。

　　二是不斷強化激勵與約束機制。政府鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的專項資金亟待擴容，約束企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的機制需要進一步加強，以形成更大的推動力量。

　　三是不斷強化清潔生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。中介機構(gòu)的水平與力量仍需要提升和加強，中介機構(gòu)的服務(wù)需要進一步規(guī)范。信息交流和成果推廣應(yīng)用等渠道須建立和完善。

　　（二）面臨形勢

　　國際國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和全省轉(zhuǎn)型升級的部署，都要求清潔生產(chǎn)向更大范圍、更深層次推進。

　　從國際看，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳已成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢，一些國家和地區(qū)還以此設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，引發(fā)新的貿(mào)易保護主義抬頭。以清潔生產(chǎn)方式提供產(chǎn)品和服務(wù)，既符合國際流行與公認的綠色生產(chǎn)方式，也有利提升浙江省產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　從國內(nèi)看，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家發(fā)展“五位一體”戰(zhàn)略的重要組成部分，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，比任何時候都必要和緊迫。這有力促使浙江們必須進一步加快清潔生產(chǎn)步伐，不斷樹立新理念，實施新舉措，強化源頭控制，減少資源能源消耗，削減污染物排放，最大限度地減輕對環(huán)境的影響。這是建設(shè)美麗中國的使命所在。

　　從省內(nèi)看，未來五年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，努力建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，讓全省各地天更藍、山更綠、水更清已經(jīng)成為共識。全面、深入推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源的科學(xué)利用和污染的源頭預(yù)防，是建設(shè)生態(tài)浙江、美麗浙江的有效措施和必然選擇，必須再接再厲，全力推進。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以提高資源利用效率，從源頭削減污染物排放，促進環(huán)境、資源、社會可持續(xù)發(fā)展為目標，強化政策法規(guī)引導(dǎo)，加強標準體系建設(shè)，有計劃、分步驟促進企業(yè)、園區(qū)和全社會等各層面全面實施清潔生產(chǎn)，不斷構(gòu)筑政府推動、企業(yè)主體、中介組織協(xié)助的長效機制，全面提高清潔生產(chǎn)整體水平，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出更大貢獻。

　　（二）基本原則

　　1、堅持以政府引導(dǎo)與企業(yè)主體、中介組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則。既要充分發(fā)揮政府在清潔生產(chǎn)宣傳教育、組織實施等方面的引導(dǎo)作用，又要強化企業(yè)的主體意識，發(fā)揮中介組織等市場機制的作用和公眾參與的積極性。

　　2、堅持自愿實施與強制推動相結(jié)合的原則。既要鼓勵和支持企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，又要依法推動污染物排放濃度超標、總量超標和使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，以及單位產(chǎn)品能耗超限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　3、堅持突出重點和全面推進相結(jié)合的原則。既要突出工業(yè)領(lǐng)域的重點行業(yè)、重點園區(qū)以及重點流域的清潔生產(chǎn)，又要全面推進，加快向服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展，開創(chuàng)全面推進清潔生產(chǎn)的新格局。

　　4、堅持技術(shù)創(chuàng)新和管理升級相結(jié)合的原則。既要鼓勵企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用先進清潔生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品，升級裝備與工藝技術(shù)水平，又要支持企業(yè)創(chuàng)新管理機制，鼓勵企業(yè)開展能源管理體系和環(huán)境管理體系認證，提升企業(yè)規(guī)范管理水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　1、總體目標：

　　到2017年，全省建立起較為完善的清潔生產(chǎn)政策法規(guī)、技術(shù)標準、監(jiān)督管理和中介服務(wù)體系；清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)從工業(yè)領(lǐng)域單一企業(yè)向園區(qū)延伸，從工業(yè)向服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，增強規(guī)模效應(yīng)；清潔生產(chǎn)整體水平明顯提升，重點行業(yè)居全國領(lǐng)先水平；通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)覆蓋面大幅增加；開發(fā)應(yīng)用一批清潔生產(chǎn)先進技術(shù)，培育一批綠色示范企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)，形成一批高水平、專業(yè)化的中介服務(wù)機構(gòu)。

　　2、具體目標：

　　——清潔生產(chǎn)法規(guī)體系和工作機制基本完善。到2017年，建立健全促進清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)標準和清潔生產(chǎn)審核監(jiān)督與服務(wù)的規(guī)范制度等配套文件；專業(yè)化中介機構(gòu)數(shù)量、水平與市場需求相匹配；規(guī)上企業(yè)主要負責人接受清潔生產(chǎn)培訓(xùn)的覆蓋面達60%以上。

　　——清潔生產(chǎn)審核全面推進。到2017年，全省實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域覆蓋，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成審核的比例達35%以上；工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開始試點示范。

　　——重點流域、重點行業(yè)基本完成一輪審核。到2017年，全省主要水系流域基本完成第一輪審核，部分重點區(qū)域開展第二輪審核。鉛酸蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大重點行業(yè)全面完成第一輪審核，重點企業(yè)轉(zhuǎn)入第二輪審核。

　　——培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)。到2017年，全省持續(xù)及新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)6000家左右，綠色企業(yè)新增約300家，對10家國家級、省級工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等開展清潔生產(chǎn)審核試點示范。

　　三、重點領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┕I(yè)領(lǐng)域

　　重點抓住能源、水、原材料等三大消耗和固、液、氣等三大排放以及有害有毒物的管控，加快在電力、石化、醫(yī)藥、精細化工、鉛蓄電池、印染、造紙、皮革、水泥、化纖、冶煉、機械、電鍍等產(chǎn)業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。

　　（二）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　交通運輸：主要針對交通運輸和道路設(shè)施等企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點。對運輸工具，主要抓住先進技術(shù)應(yīng)用與綠色燃料的使用，運輸組織方式的效率等項目；對道路設(shè)施，主要抓住道路照明，隧道照明、排風(fēng)等項目。

　　公共機構(gòu)：主要針對機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等部門，重點抓住照明、空調(diào)、用水和垃圾分類等開展清潔生產(chǎn)審核。

　　商貿(mào)服務(wù)：主要針對