超過10%的垃圾年均增長率，陸續(xù)滿負(fù)荷的陳年垃圾填埋場，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的垃圾焚燒廠，歷年累加的未處理垃圾……這是中國城鎮(zhèn)當(dāng)前的垃圾處理困局。

　　深圳、南昌、武漢、青島、南京、溫州等多個(gè)城市，先后遭遇“垃圾圍城”。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理委員會的統(tǒng)計(jì)，2011年，全國657個(gè)設(shè)市城市生活垃圾處理率為91.1%，其中20.1%直接堆放，或簡易填埋。以當(dāng)年城市垃圾清運(yùn)量1.64億噸計(jì)算，僅上述657座城市，當(dāng)年已堆積未處理的垃圾就接近5000萬噸。

　　“去年溫州垃圾事件，全世界都知道了?！睖刂菔谐鞘泄芾砼c行政執(zhí)法局（下稱溫州城管局）一名工作人員對《財(cái)經(jīng)》記者解釋，2012年當(dāng)?shù)刂饕闹菩I(yè)區(qū)，在生產(chǎn)高峰期產(chǎn)生的工業(yè)垃圾多，造成焚燒廠短期內(nèi)處理不了，又沒有足夠的應(yīng)急填埋場，導(dǎo)致垃圾無處存放，引起社會各界關(guān)注。

　　這位工作人員覺得挺丟臉，“一個(gè)城市環(huán)境做不好，那這個(gè)城市實(shí)在是不咋地?！弊?012年8月，整個(gè)浙江省開始實(shí)施“四邊三化”行動(dòng)方案，集中對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，清運(yùn)隨意堆放的陳舊垃圾。

　　然而，這一方案也導(dǎo)致原已滿負(fù)荷的溫州城區(qū)垃圾處置設(shè)施，不得不超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　出于應(yīng)急目的，溫州市政府緊急施行在各區(qū)縣自保的基礎(chǔ)上，共享垃圾處置設(shè)施。委托其他區(qū)域進(jìn)行垃圾處理，除了按當(dāng)?shù)乩幚韮r(jià)格付費(fèi)外，還要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　這一做法緩解了溫州城區(qū)2012年“垃圾暴庫”之急。不過，“本來設(shè)備每年都有維修保養(yǎng)期，上半年垃圾產(chǎn)生低谷時(shí)停機(jī)維修一個(gè)多月。但今年比較特殊，未停機(jī)。春節(jié)到現(xiàn)在清運(yùn)垃圾的量達(dá)到了每天3500噸－3600噸?！鄙鲜鰷刂莩枪芫止ぷ魅藛T介紹。

　　溫州城區(qū)所有垃圾處理設(shè)施的負(fù)荷能力，不足3000噸，這意味著每天都多出500噸-600噸垃圾，至今仍靠部分庫存、部分向尚有能力的永嘉縣輸送來維持。

　　盡管溫州住建部門建議各區(qū)縣在興建垃圾處理設(shè)施時(shí)，盡量超前規(guī)劃，適當(dāng)考慮周邊地區(qū)需求，但是說易做難。由于用地、民意等因素影響，一般地方政府也僅能考慮本區(qū)域垃圾的消化問題。

　　真正要消化現(xiàn)有的庫存垃圾，需尋找更多途徑。

　　填埋封場“楊府山標(biāo)本”

　　被當(dāng)?shù)厝朔Q為“垃圾山”的楊府山垃圾填埋場，位于溫州市城區(qū)東向的甌江邊，于1994年投入使用時(shí)，這一區(qū)域還屬于溫州遠(yuǎn)郊的江邊灘涂。彼時(shí)，國內(nèi)大多數(shù)城市還沒有衛(wèi)生填埋的概念，僅限于“建個(gè)圍墻圍起來，不讓垃圾流到海里去”的簡易做法。

　　十年之后，這座龐大的垃圾山，成了溫州主城區(qū)的一部分，周邊有不少居住社區(qū)，溫州第二十二中學(xué)也坐落于此。垃圾山發(fā)出的惡臭，已令周邊民眾怨聲載道。而在未來的城市發(fā)展規(guī)劃中，臨近甌江的這一區(qū)域，還屬于高端CBD地塊。

　　2004年楊府山垃圾填埋場容量接近極限后，當(dāng)?shù)卣疀Q定對其進(jìn)行終場處置，并通過綠化來恢復(fù)生態(tài)。溫州市城市建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目前期工作辦公室主任李航回憶，當(dāng)時(shí)國內(nèi)有一些小型垃圾堆放場實(shí)施了終場處置，即以重新回收再利用為主，綜合焚燒、重新衛(wèi)生填埋等手段。

　　然而，溫州市政部門考察全國各地情況后發(fā)現(xiàn)，比較成功的案例，都是一些較小的堆場，像楊府山這樣的大型“垃圾山”的終場處置，難以借鑒。于是，溫州對該項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，收到了整體搬遷、綜合利用、就地打包處理等幾種方案。其中，整體搬遷和綜合利用方案，不太具有可行性。

　　這個(gè)占地約130畝、垃圾存量170萬立方米的垃圾山，若要進(jìn)行整體搬遷，搬遷和選址費(fèi)用都是大問題。溫州市因山地多，可利用土地不足，隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已是寸土寸金。即便能夠選新址，也難免遭到周邊居民的反對。再加上整體搬遷需對垃圾山重新開挖，“本來這個(gè)山體表面的垃圾已經(jīng)干化了，再去挖掘，相當(dāng)于用個(gè)攪屎棍在里面攪，那味道就大了”。李航還擔(dān)心，垃圾在運(yùn)往新填埋場的途中，對整個(gè)沿線環(huán)境都會產(chǎn)生影響。

　　這些垃圾的再利用價(jià)值也極低。溫州曾組織專家對場內(nèi)垃圾進(jìn)行過檢測，發(fā)現(xiàn)其中可利用的部分很少，垃圾山的成分以煤灰等渣土類物質(zhì)為主。“溫州也好，國內(nèi)其他城市也好，垃圾分揀的工作很大程度上已經(jīng)由拾荒者解決了。”李航說。

　　不過，也有專家持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為有必要對垃圾場再次檢測鑒定，以準(zhǔn)確判斷其再利用價(jià)值。

　　在2004年對楊府山垃圾填埋場封場處置時(shí)，溫州城區(qū)垃圾已基本以焚燒發(fā)電為主。堆放近十年的垃圾，熱值已經(jīng)很低。

　　浙江偉明環(huán)保股份有限公司（下稱偉明環(huán)保）一位管理人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，若強(qiáng)行焚燒熱值不達(dá)標(biāo)的陳年垃圾，產(chǎn)生致癌物質(zhì)二惡英的可能性將大大增加，“存放了一兩年的垃圾，適當(dāng)分揀后可以進(jìn)焚燒爐，堆放五年到十年的基本不行”。

　　最終，溫州市有關(guān)部門決定，仿照國外一些大型垃圾填埋場改建為綠地的個(gè)案，采納了就地打包方案——對垃圾山體的地表層用高密度聚乙烯膜覆蓋以防滲，再加蓋1米厚的覆土并種植綠化。同時(shí)，在垃圾場周邊地下，用帷幕灌漿的方法，進(jìn)行垂直防滲處理。

　　除了滲濾液和氣味可能對環(huán)境造成影響，垃圾分解產(chǎn)生的沼氣，亦是填埋場面臨的一大問題。

　　李航介紹，楊府山垃圾填埋場在開始覆膜作業(yè)后，氣體漸漸無法自由散發(fā)，氣體自燃甚至爆炸的風(fēng)險(xiǎn)隨