國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕979號(hào)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，陜西、山西、甘肅省發(fā)展改革委，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深化《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，發(fā)展壯大關(guān)中平原城市群，現(xiàn)將《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》印發(fā)給你們。

請(qǐng)陜西、山西、甘肅省發(fā)展改革委加強(qiáng)組織實(shí)施，健全協(xié)同機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，形成工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)施中涉及的重要政策、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。

請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，研究制定推動(dòng)關(guān)中平原城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項(xiàng)目安排、要素保障、體制機(jī)制改革、試點(diǎn)示范等方面給予指導(dǎo)支持。

我委將依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，做好跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

國(guó)家發(fā)展改革委

2022年6月24日

關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為深化《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，編制本實(shí)施方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，陜西、山西、甘肅三省聯(lián)合建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，城市群發(fā)展進(jìn)程加快、動(dòng)能增強(qiáng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。空間格局逐步優(yōu)化，西安國(guó)家中心城市建設(shè)有序推進(jìn)， 西咸一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，寶雞、運(yùn)城、天水等節(jié)點(diǎn)城市加快發(fā)展，2020 年城市群城鎮(zhèn)人口占比較 2016 年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)以上。綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成，“米”字型高鐵網(wǎng)加快構(gòu)建，高速公路網(wǎng)總規(guī)模超過(guò) 4100 公里。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。綠色發(fā)展初見(jiàn)成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理扎實(shí)推進(jìn)， 汾渭平原大氣污染治理成效明顯。向西開(kāi)放戰(zhàn)略支點(diǎn)作用日益凸顯，對(duì)外貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)超 14%，中歐班列（西安）開(kāi)行質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。

同時(shí)，關(guān)中平原城市群發(fā)展還面臨不少突出問(wèn)題，主要是中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展水平不高；創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高；水資源利用效率有待提高，秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任重道遠(yuǎn)；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，開(kāi)放程度不夠仍是制約發(fā)展的突出短板。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)局起步，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，共建“一帶一路”深入推進(jìn)，關(guān)中平原城市群已進(jìn)入發(fā)展壯大、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。要緊抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、積極作為，推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設(shè)成為開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)新格局、助推全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以西安都市圈建設(shè)為關(guān)鍵牽引，以改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放為根本動(dòng)力，以生態(tài)建設(shè)和文化傳承為突出特色，以健全一體化發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力，增強(qiáng)城市群綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮對(duì)西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用和我國(guó)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐作用。

（二）工作原則

——優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮西安輻射帶動(dòng)作用，明確主要城市功能定位，促進(jìn)區(qū)域資源要素優(yōu)化配置，激發(fā)中小城市發(fā)展動(dòng)能，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)動(dòng)能。扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加大創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化力度，為城市群發(fā)展提供持久動(dòng)力。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，把水資源作為最大剛性約束，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

——開(kāi)放合作，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。暢通向西開(kāi)放向東合作通道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)商貿(mào)、科技文化等領(lǐng)域合作，深化與東部地區(qū)和周邊區(qū)域交流，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放合作新局面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2025 年，關(guān)中平原城市群綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65%。空間格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)更加完善，基本建成“米”字型高鐵網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車?yán)锍?1000 公里。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在 3%以上。黃河流域生態(tài)保護(hù)取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬(wàn)元 GDP 用水量下降 6%，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。內(nèi)陸改革開(kāi)放高地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置效率顯著提高，中歐班列（西安）貨運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

三、優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局

落實(shí)構(gòu)建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安國(guó)家中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)軸帶上節(jié)點(diǎn)城市承載能力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。

（四）增強(qiáng)西安國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，合理確定城市規(guī)模，依托自然山水基底建設(shè)生態(tài)廊道，優(yōu)化城市空間格局，控制中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推動(dòng)中心城區(qū)瘦身健體。聚焦科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域， 全面推進(jìn)“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)。加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強(qiáng)西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國(guó)重要科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌建設(shè)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程等建設(shè)，充分釋放陸港、空港對(duì)外開(kāi)放支點(diǎn)作用，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。保護(hù)好千年古都風(fēng)貌，彰顯世界歷史文化名城魅力。

（五）培育發(fā)展西安都市圈。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用， 深入推進(jìn)西安和咸陽(yáng)相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭— 華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團(tuán)功能， 優(yōu)化都市圈空間格局。加快生產(chǎn)力一體化布局，因地制宜推動(dòng)市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)布局。實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃，支持西安牽頭建立都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議制度和同城化發(fā)展辦公室，完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（六）加快重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，

提高地級(jí)?