水泥行業(yè)“十五”規(guī)劃
改革開放以來，水泥工業(yè)獲得了較快發(fā)展，為我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展做出了重要貢獻。然而，水泥產(chǎn)量的快速增長主要是以立窯水泥的發(fā)展為支撐的。進入“九五”以來，水泥總量過剩、優(yōu)質(zhì)旋窯水泥短缺的矛盾日益突出。２０００年我國優(yōu)質(zhì)旋窯水泥最低需求量為１．４５億噸，而旋窯水泥產(chǎn)量只有１．２億噸，其中先進的新型干法預(yù)分解窯水泥產(chǎn)量只有０．６億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要。許多應(yīng)該使用旋窯水泥的工程只能用立窯水泥代替，導(dǎo)致混凝土耐久性差，工程使用壽命縮短，甚至造成重大工程事故。另一方面，立窯水泥的快速發(fā)展是以浪費資源、高耗能、高污染為沉重代價的，已經(jīng)給我國的環(huán)境保護、資源、能源的合理利用以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力。
“十五”期間，建筑業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境保護、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、加入世界貿(mào)易組織對水泥工業(yè)提出更高的要求。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)十分繁重。制定水泥工業(yè)“十五”規(guī)劃，對于引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
一、 現(xiàn)狀及存在的突出問題
（一）現(xiàn)狀
２０００年全國共有水泥生產(chǎn)企業(yè)７０００多家，工業(yè)總產(chǎn)值１２５１．３９億元，從業(yè)人員１６５．６１萬人，分別占建材工業(yè)的４０％和５３％；截至２０００年底全國水泥年生產(chǎn)能力約７．１５億噸，當(dāng)年水泥產(chǎn)量５ ．９７億噸，超過世界水泥總量的１／３，其中４５２９家國有及年產(chǎn)品銷售收入５００萬元以上（含５００萬元）的非國有水泥企業(yè)，完成工業(yè)增加值３４０．６億元，銷售收入１１５２．１６億元，利潤總額７．６３億元。
建立起了門類比較完整的科研開發(fā)和工程設(shè)計、施工隊伍，對引進的新型干法預(yù)分解窯的關(guān)鍵技術(shù)和裝備進行了消化、吸收與創(chuàng)新。建成一批具有國際先進水平的大型水泥生產(chǎn)線，擁有日產(chǎn)２０００噸以上水泥熟料生產(chǎn)線４５條（其中４０００Ｔ／Ｄ以上１１條）。并已向國外成套出口水泥技術(shù)與裝備。
（二）“九五”取得的成績
１．技術(shù)進步成績顯著 “九五”期間，國家確立了“由大變強、靠新出強”的建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。針對新型干法水泥投資高、投資效益低的狀況，提出了新型干法水泥發(fā)展要堅持“技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化設(shè)計”和“低投資、國產(chǎn)化”的方針。從工程設(shè)計抓起，通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化設(shè)計，提高了設(shè)備的國產(chǎn)化率。日產(chǎn)２０００噸和４０００噸水泥熟料生產(chǎn)線裝備國產(chǎn)化率分別達到９０％和７０％以上。同時，通過對項目加強管理，實施項目業(yè)主負(fù)責(zé)制和招投標(biāo)制，降低了工程投資，使企業(yè)獲得了較好的經(jīng)濟效益。有效地解決了“技術(shù)”與“經(jīng)濟”脫節(jié)問題。近幾年投產(chǎn)的新型干法預(yù)分解窯生產(chǎn)線噸水泥投資已降至４００～５００元（與“八五”相比降低了１／２以上），建設(shè)工期縮短到１２個月左右，并能順利實現(xiàn)達標(biāo)達產(chǎn)。通過改造，部分立窯企業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量也有了進一步提高。
２．水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進展 在“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展先進、淘汰落后”以及“限制、淘汰、改造、提高”的水泥工業(yè)發(fā)展方針指導(dǎo)下，水泥行業(yè)形成了淘汰和發(fā)展的有機結(jié)合。 “九五”期間，預(yù)分解窯水泥熟料生產(chǎn)能力達到６０００萬噸，比“八五”末新增２０００萬噸，年均增長１０％，是預(yù)分解窯生產(chǎn)能力增長最快的時期；全國完成淘汰小立窯３０６９條，壓減落后生產(chǎn)能力６３３５萬噸，初步遏制了“小水泥”生產(chǎn)能力快速增長的勢頭；同時，國有企業(yè)改革進一步深化，一批企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有２０多家水泥企業(yè)成為上市公司。這些企業(yè)已形成較大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)走向多元化，運行機制更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。水泥企業(yè)平均規(guī)模由“八五”末的７萬噸提高到１０萬噸。
（三）存在的突出問題
１．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 盡管“九五”期間水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進展，但工藝落后的小型企業(yè)仍占絕大多數(shù)，先進的預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力不足１０％，落后的立窯生產(chǎn)工藝占７７％；平均生產(chǎn)規(guī)模約１０萬噸，約為國際水泥企業(yè)平均規(guī)模的１／１０。我國最大的水泥企業(yè)安徽海螺集團２０００年產(chǎn)量為８００萬噸，前１０家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度僅為５％，總生產(chǎn)能力３５００萬噸，僅為世界排名第一的拉法基水泥公司年水泥生產(chǎn)能力的１／４。４２．５兆帕及以上高標(biāo)號水泥僅占１０％，特種水泥占１％，散裝水泥占１９％。而在國外，水泥生產(chǎn)基本是采用新型干法生產(chǎn)工藝。２０００年世界新型干法水泥產(chǎn)量約占其總量（１６億噸）的６０％，在韓國、泰國、日本和德國分別占其水泥總量的１００％、９７％、９４％和９０％，部分新興發(fā)展中國家尤其是東亞、東南亞國家的水泥工業(yè)發(fā)展大有后來居上的勢頭。
２．水泥生產(chǎn)能耗高，浪費資源和污染環(huán)境的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重 １９９９年我國大中型水泥企業(yè)每噸熟料燒成標(biāo)準(zhǔn)煤耗為１５６．３５千克，比國際先進水平高５０％以上，每年多消耗能源３０００多萬噸標(biāo)煤。目前大多數(shù)水泥企業(yè)（尤其是小型企業(yè)）環(huán)保設(shè)施不完善，難以做到達標(biāo)排放。眾多的小型企業(yè)礦山開采不規(guī)范，普遍存在亂采濫挖現(xiàn)象，造成資源嚴(yán)重浪費。
３．低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止 “九五”期間，水泥產(chǎn)量增長１億多噸，其中預(yù)分解窯水泥產(chǎn)量約２０００萬噸，僅占新增產(chǎn)量的２０％，落后的立窯和小旋窯水泥產(chǎn)量８０００萬噸（主要為立窯），占新增產(chǎn)量的８０％。產(chǎn)量增長仍以落后的立窯水泥為主。
４．控制總量、淘汰落后任務(wù)十分艱巨 淘汰關(guān)閉落后的小立窯廠涉及到轉(zhuǎn)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、銀行貸款、職工安置等方方面面的問題，面臨著很多困難和阻力。
５．水泥工業(yè)對外開放和利用外資步伐明顯放慢 “八五”期間，水泥工業(yè)對外開放和利用外資工作取得了顯著成績，先后完成了大連小野田、煙臺三菱、江南小野田、山東大宇、江蘇京陽、秦皇島淺野等一批大型合資、外商獨資項目，還利用世行、亞行和外國政府貸款建設(shè)了一批大型水泥生產(chǎn)線?！熬盼濉逼陂g，除完成“八五”末啟動的都江堰和江西亞東等為數(shù)不多項目外，水泥工業(yè)利用外資幾乎處于停滯狀態(tài)。
二、需求預(yù)測及預(yù)分解窯水泥發(fā)展條件分析
（一）“十五”期間影響消費的主要因素分析
１．國民經(jīng)濟發(fā)展速度 水泥與國民經(jīng)濟發(fā)展速度具有密切的相關(guān)性。１９５０年～１９９５年水泥產(chǎn)量年均增長速度為１５．７％，高于同期國民經(jīng)濟發(fā)展速度，彈性系數(shù)約為２。“九五”期間，水泥產(chǎn)量年均增長速度為４．１％，國民經(jīng)濟發(fā)展速度為８．３％，彈性系數(shù)下降為０．５，表明水泥工業(yè)已由高速增長轉(zhuǎn)為低速增長。預(yù)計“十五”期間我國水泥增長速度將進一步降低。
２．固定資產(chǎn)投資 “十五”期間我國固定資產(chǎn)投資仍將保持一定增長，投資率在３６％以上，年度投資增長率１０％左右，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為２２～２４萬億元。據(jù)統(tǒng)計分析，“九五”期間，每億元基建投資消耗水泥１．８～２萬噸，投資的增長將有效帶動水泥的消費需求。
３．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) １９９３年至１９９８年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資由１７％提高到２５％，預(yù)計“十五”期間將提高到３０％以上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對水泥需求帶動作用較大，初步測算，２００５年全國公路、鐵路、民航、港口、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力等７部門對水泥的需求量將達到２億多噸。
４．城市化進程 加快城市化建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展重點，預(yù)計“十五”期間我國城市化水平每年提高一個百分點，２００５年達到３５％。據(jù)測算，我國城市化率每提高一個百分點，相應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移１２５０萬人，增加消費需求１０００億元，消費重點