8月10日，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知。

以下是《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》全文：

“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護(hù)從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）取得的成效。

“十三五”時(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、淘汰落后產(chǎn)能、重大災(zāi)害治理、科技強(qiáng)安、智能化礦山建設(shè)等各項(xiàng)工作，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故和重特大事故起數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯下降”。與2015年相比，2020年煤礦死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別下降61.9%和63.6%，重特大事故得到有效遏制；非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和39.2%，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。形成了由《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等法律，《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等部門(mén)規(guī)章，《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的礦山安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。建立“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，明確每一處礦山的日常監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)所有尾礦庫(kù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管包保責(zé)任全覆蓋，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

重大災(zāi)害治理不斷深化。全面實(shí)施瓦斯“零超限”、突出危險(xiǎn)煤層“零突出”目標(biāo)管理，推動(dòng)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定落地落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》《遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故工作方案》《關(guān)于建立沖擊地壓礦井地震信息共享機(jī)制的通知》，推動(dòng)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等措施落實(shí)。貫徹落實(shí)水害防治“三專(zhuān)兩探一撤”措施，推廣應(yīng)用井下千米定向鉆機(jī)、煤層增透等先進(jìn)適用技術(shù)，重大災(zāi)害防治水平穩(wěn)步提升。實(shí)施一批煤礦重大災(zāi)害和尾礦庫(kù)治理工程，煤礦較大以上瓦斯、水害事故與“十二五”相比分別下降98%、95%，尾礦庫(kù)未發(fā)生較大以上事故。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。發(fā)布實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)，企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不斷增強(qiáng)，隱患排查治理能力持續(xù)提高。安全宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，“企業(yè)自主培訓(xùn)、部門(mén)強(qiáng)化考核、執(zhí)法與服務(wù)并重”的安全培訓(xùn)管理新機(jī)制初步形成，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。發(fā)布5類(lèi)38種煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄，推動(dòng)全國(guó)建成494個(gè)煤礦智能化采掘工作面，實(shí)施應(yīng)用19種與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)器人，開(kāi)啟了“有人巡視、無(wú)人值守”智能開(kāi)采新模式。

礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，累計(jì)淘汰退出煤礦5464處、產(chǎn)能9.4億噸，煤礦平均產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸/年以上，安全保障能力高的大型煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到80%左右。整頓關(guān)閉非煤礦山和尾礦庫(kù)1.9萬(wàn)余座，全面核清全國(guó)尾礦庫(kù)基本情況和安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理和采空區(qū)治理，“頭頂庫(kù)”綜合治理取得明顯成效。

安全科技支撐水平不斷提升。持續(xù)淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工藝裝備，發(fā)布了6批淘汰煤礦落后安全技術(shù)工藝及設(shè)備目錄和4批先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄，發(fā)布了2批金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄和1批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推進(jìn)大斷面快速掘錨系統(tǒng)、巖巷全斷面掘進(jìn)裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機(jī)等先進(jìn)工藝和設(shè)備的井下試驗(yàn)應(yīng)用。

監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升。編制完善《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》，統(tǒng)一全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)樣式。制定檢查實(shí)施清單和煤礦違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編，深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)依法按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的規(guī)定，制定煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制辦法。制定《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家“會(huì)診”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)助力監(jiān)管，有力促進(jìn)基層監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量提升。全面加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開(kāi)執(zhí)法和文明執(zhí)法，執(zhí)法效能得到較大程度提升。

安全信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展。率先建成煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，全國(guó)3338處煤礦安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，成為國(guó)家首批“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)重點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目。全國(guó)三等以上尾礦庫(kù)均實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測(cè)。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)不斷升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)、使用人員和數(shù)據(jù)匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線試運(yùn)行，建成煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)并在全國(guó)推廣應(yīng)用。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)礦山安全提出更大挑戰(zhàn)。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)主體能源，隨著國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的實(shí)施，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控政策措施日趨嚴(yán)格，為保障國(guó)家能源安全，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，礦山安全高質(zhì)量發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境不確定性加大礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。受?chē)?guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響，煤炭行業(yè)和礦山企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，部分企業(yè)資金緊張，采掘工程欠賬多，出現(xiàn)安全投入不足、采掘接續(xù)失調(diào)和隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題。受區(qū)域供求矛盾和礦產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響，易引發(fā)超強(qiáng)度超能力開(kāi)采等違法違規(guī)行為，礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患增加。

礦山安全基礎(chǔ)總體依然薄弱。安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，多層級(jí)管理企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)層層遞減，制度措施缺乏針對(duì)性，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。煤礦超層越界開(kāi)采、非煤礦山“一證多采”等違法違規(guī)行為屢禁不止。同類(lèi)事故反復(fù)發(fā)生，事故教訓(xùn)吸取不深刻。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，招工難，從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和安全意識(shí)有待提升。礦山安全科技研發(fā)能力不足。機(jī)器人密度與國(guó)外平均水平相比有很大差距。新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備的大量使用，給生產(chǎn)安全帶來(lái)新的不確定性安全風(fēng)險(xiǎn)。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隨開(kāi)采深度增加愈加嚴(yán)重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變，深部開(kāi)采出現(xiàn)煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動(dòng)力災(zāi)害，底板承壓水威脅日趨嚴(yán)重，西部地區(qū)煤礦出現(xiàn)洛河組砂巖含水層突水和沖擊地壓災(zāi)害。井深超過(guò)800米的非煤地下礦山地?zé)?、巖爆等現(xiàn)象增多，提升和通風(fēng)難度加大。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機(jī)理研究尚未取得突破，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力亟待提升。

非煤礦山發(fā)展不均衡。礦山總量多，機(jī)械化水平低，全國(guó)金屬非金屬礦山受資源稟賦、工藝和規(guī)模影響，總體機(jī)械化程度偏低。小型礦山占礦山總量的86.4%，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)方式落后。四五等小型尾礦庫(kù)占尾礦庫(kù)總量的87.4%。高風(fēng)險(xiǎn)礦山數(shù)量多，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高。

安全監(jiān)管監(jiān)察效能有待進(jìn)一步提升。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察力量與礦山生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局不匹配、分布不平衡。部分地區(qū)礦山安全監(jiān)管存在盲區(qū)，力量弱化。部分礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員存在畏難心理，缺少發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和主動(dòng)性。源頭治理和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制尚未全面構(gòu)建，監(jiān)管監(jiān)察方式方法有待改進(jìn)創(chuàng)新，監(jiān)管監(jiān)察科技裝備有待改造提升。新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備大量使用，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力提出了新挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展的機(jī)遇。

新發(fā)展階段和新發(fā)展理念帶來(lái)新機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)作出一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新思路，反復(fù)告誡要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線?！叭嗣裰辽?、生命至上”理念深入人心，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。依法治安進(jìn)程不斷推進(jìn)，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”寫(xiě)入新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和保障。

礦山安全體制改革帶來(lái)新機(jī)遇?！皣?guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制進(jìn)一步完善，嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系逐步健全。加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，推動(dòng)地方礦山安全監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，為礦山安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新機(jī)遇。

能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)新機(jī)遇。隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革，落后產(chǎn)能淘汰退出深入推進(jìn)，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以安全水平高的大型現(xiàn)代化煤礦為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向。通過(guò)淘汰關(guān)閉、整合重組和升級(jí)改造，非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。礦山安全生產(chǎn)能力和防災(zāi)治災(zāi)能力進(jìn)一步強(qiáng)化，為礦山安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好帶來(lái)新機(jī)遇。

技術(shù)革新帶來(lái)新機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，礦山采掘生產(chǎn)、災(zāi)害防治等大量先進(jìn)技術(shù)裝備得到廣泛應(yīng)用，安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和措施不斷完善，伴隨5G、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與礦山深度融合，智能裝備、機(jī)器人廣泛應(yīng)用，礦山智能化建設(shè)步伐加快，少人或無(wú)人開(kāi)采逐步成為現(xiàn)實(shí)，科技創(chuàng)新為礦山安全生產(chǎn)工作提供新動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以預(yù)防和遏制礦山重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查為主要抓手，以保護(hù)從業(yè)人員生命安全為根本目的，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持依法治安、科技強(qiáng)安、源頭治理、精準(zhǔn)防控和社會(huì)共治，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持安全發(fā)展。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

——堅(jiān)持依法治安。健全礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅(jiān)持源頭治理。優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，提升礦山防災(zāi)治災(zāi)能力，將問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

——堅(jiān)持科技強(qiáng)安。加強(qiáng)礦山安全科技攻關(guān)，全面提升科技裝備水平，推進(jìn)礦山地質(zhì)透明化、災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)化、開(kāi)采智能化、監(jiān)管監(jiān)察信息化、救災(zāi)探查無(wú)人化，不斷提升礦山本質(zhì)安全水平。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)防控。構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管監(jiān)察”，推動(dòng)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

——堅(jiān)持社會(huì)共治。推動(dòng)落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，構(gòu)建礦山安全社會(huì)共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備、安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全、安全預(yù)防控制體系更加科學(xué)、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進(jìn)展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系。

1.完善礦山安全法律法規(guī)。

健全完善礦山安全法律法規(guī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)工作的總體要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。推動(dòng)礦山集中的地區(qū)省級(jí)政府和設(shè)區(qū)的市出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。進(jìn)一步健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保行政規(guī)范性文件合法有效。建立健全行政復(fù)議及應(yīng)訴工作機(jī)制，積極推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議規(guī)范化，提升依法行政水平和公信力。

2.加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。組建全國(guó)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，申請(qǐng)新增礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)（KA），將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類(lèi)優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制，強(qiáng)化智能化裝備、災(zāi)害防治、裝備安全技術(shù)條件等急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。及時(shí)公開(kāi)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實(shí)施評(píng)估，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。

3.健全普法工作長(zhǎng)效機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善普法工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，明確普法任務(wù)和工作要求，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)新普法工作方式方法，持續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線課堂、視頻講座、“集體學(xué)習(xí)＋自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級(jí)、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開(kāi)展礦山安全普法知識(shí)競(jìng)賽、礦山安全法治建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建等豐富多樣的普法活動(dòng)。營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。

4.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。

牢固樹(shù)立執(zhí)法意識(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)礦山分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查。適時(shí)調(diào)配執(zhí)法力量組織開(kāi)展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。綜合運(yùn)用“四不兩直”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度。落實(shí)計(jì)劃監(jiān)管監(jiān)察工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范?