為貫徹實(shí)施《北京市人民政府關(guān)于發(fā)布北京市第十五階段控制大氣污染措施的通告》（京政發(fā)〔2008〕38號(hào)），實(shí)現(xiàn)“對(duì)混凝土攪拌站進(jìn)行治理和整合”與“保留的攪拌站必須達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，促進(jìn)北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足北京市城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，特制定北京規(guī)劃。

　　一、發(fā)展預(yù)拌混凝土對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要意義

　　北京市的預(yù)拌混凝土起步于上世紀(jì)80年代。建設(shè)工程中使用的混凝土從現(xiàn)場(chǎng)分散攪拌向攪拌站集中攪拌的轉(zhuǎn)變，是混凝土生產(chǎn)由粗放型向集約型，向工業(yè)化、商品化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要變革。

　　我國(guó)政府對(duì)預(yù)拌混凝土的發(fā)展非常重視，1994年在建設(shè)部提出的我國(guó)建筑業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用10項(xiàng)新技術(shù)中，把應(yīng)用預(yù)拌混凝土的技術(shù)列為重點(diǎn)項(xiàng)目之首。2003年商務(wù)部、公安部、建設(shè)部和交通部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號(hào)），其中明確指出：北京等124個(gè)城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，其他城市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。

　　預(yù)拌混凝土作為一種技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，在北京城鄉(xiāng)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　（一）發(fā)展預(yù)拌混凝土是大規(guī)模澆注混凝土施工的客觀(guān)要求

　　從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)逐漸成為北京市城區(qū)的主要建筑結(jié)構(gòu)體系。進(jìn)入新世紀(jì)后，市區(qū)現(xiàn)澆混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)和現(xiàn)澆混凝土框架結(jié)構(gòu)的新建建筑合計(jì)超過(guò)了80%。由于高層和大體量建筑多，北京市單項(xiàng)工程混凝土澆筑量突破了70萬(wàn)立方米，日澆筑量突破了2萬(wàn)立方米。必須由多個(gè)預(yù)拌混凝土攪拌站聯(lián)合供應(yīng)才能保證建設(shè)工程對(duì)大規(guī)模澆注混凝土施工時(shí)的需求，并避免施工縫等施工缺陷的產(chǎn)生。預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)能力是首都建筑業(yè)施工能力的重要標(biāo)志，是首都城鄉(xiāng)建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。

　?。ǘ┌l(fā)展預(yù)拌混凝土是實(shí)現(xiàn)綠色施工的重要保障

　　北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力的迅速發(fā)展，保證了施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌混凝土規(guī)定的貫徹落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)不再攪拌混凝土，避免了水泥、砂、石等在施工現(xiàn)場(chǎng)堆放、裝卸、拆袋過(guò)程中對(duì)大氣的污染，有利于實(shí)現(xiàn)綠色施工。攪拌站對(duì)水泥、粉煤灰、外加劑等混凝土原料采用密封儲(chǔ)運(yùn)，有效降低了城市粉塵污染物的排放總量。減少了水泥、砂石等建筑材料在市區(qū)的運(yùn)輸流量，減少交通噪音、尾氣排放、路面遺灑，改善首都城市面貌。

　?。ㄈ┌l(fā)展預(yù)拌混凝土有利于提高施工質(zhì)量和技術(shù)水平

　　北京市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的配合比配料，可以準(zhǔn)確生產(chǎn)出符合工程設(shè)計(jì)要求的各種強(qiáng)度等級(jí)與施工性能要求的混凝土，杜絕因?yàn)樵吓浜媳扔?jì)量及人為因素影響工程質(zhì)量的問(wèn)題。規(guī)模化、批量化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)促進(jìn)了外加劑技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了高強(qiáng)度混凝土、高耐久性混凝土、自流平免振搗混凝土、清水混凝土的發(fā)展，促進(jìn)了建筑技術(shù)的創(chuàng)新。

　?。ㄋ模┌l(fā)展預(yù)拌混凝土有利于資源節(jié)約與綜合利用

　　預(yù)拌混凝土全部使用散裝水泥，大幅度地減少使用袋裝水泥時(shí)在包裝物、殘余水泥等方面的資源浪費(fèi)。工業(yè)化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)還可以最大限度地使用粉煤灰、礦渣等工業(yè)固體廢棄物。北京市的攪拌站每年消納粉煤灰和礦渣粉700萬(wàn)噸，同時(shí)大幅度地減少了施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的建筑垃圾。

　　2008年北京市散裝水泥供應(yīng)率達(dá)到95．56%，全年因使用散裝水泥和利用工業(yè)廢棄物可節(jié)約水泥588．1萬(wàn)噸，減少水泥生產(chǎn)能耗106．4萬(wàn)噸標(biāo)煤；減少水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的粉塵排放64963.4噸，減少二氧化碳排放529.2萬(wàn)噸；節(jié)省包裝袋3.2億條，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益22.5億元。[Page]

　　二、北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展成果與問(wèn)題

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成果

　　1998年北京市建委發(fā)文規(guī)定四環(huán)路以?xún)?nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，2002年在市政府第八階段治理大氣污染的措施中規(guī)定在規(guī)劃市區(qū)和遠(yuǎn)郊縣城禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的限制政策和進(jìn)入新世紀(jì)后北京市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，拉動(dòng)預(yù)拌混凝土攪拌站加速發(fā)展。到2008年底，全市有預(yù)拌混凝土攪拌站點(diǎn)202個(gè)，其中有資質(zhì)的站點(diǎn)163個(gè)，比上世紀(jì)末增長(zhǎng)了近3倍。固定資產(chǎn)凈值67億元，就業(yè)人數(shù)3.5萬(wàn)人。有各類(lèi)攪拌機(jī)450臺(tái)，年總生產(chǎn)能力為10480萬(wàn)立方米，單個(gè)攪拌站的年均生產(chǎn)能力為51.9萬(wàn)立方米。全市有混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)4020輛、泵車(chē)514輛。三分之一以上的攪拌機(jī)采用配料計(jì)量計(jì)算機(jī)控制，80%的混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)使用GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。2007年全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)到4782萬(wàn)立方米，比2000年的891萬(wàn)立方米增長(zhǎng)了436.7%，年均增長(zhǎng)27.1%。北京市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)總量、發(fā)展速度及技術(shù)裝備水平走在全國(guó)各大城市的前列。

　?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題

　　1．供大于求導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

　　北京市混凝土攪拌站在進(jìn)入新世紀(jì)以后快速發(fā)展，使全市預(yù)拌混凝土的總生產(chǎn)能力超過(guò)了實(shí)際需求量。2008年全市預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)能力達(dá)到了平均需求量的219%和施工高峰期需求量的145%。預(yù)拌混凝土市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，出現(xiàn)了建設(shè)單位惡意壓價(jià)、拖欠攪拌站貨款等不良現(xiàn)象。

　　2．環(huán)境保護(hù)水平有待于進(jìn)一步提高

　　北京市預(yù)拌混凝土攪拌站使用的水泥、粉煤灰、外加劑全部采用密閉式料倉(cāng)，并加裝了除塵設(shè)備。但大多數(shù)攪拌站的砂石料庫(kù)尚未作封閉處理，砂石料含水率低時(shí)卸料、上料會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵，遇大風(fēng)天氣時(shí)更加嚴(yán)重。有的攪拌站站內(nèi)路面損壞嚴(yán)重，或者地面清理不凈，混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)、砂石料車(chē)在攪拌站場(chǎng)內(nèi)外行駛時(shí)也產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。與住宅、公共建筑區(qū)域相距較近的攪拌站有一定的噪聲污染。

　　3．?dāng)嚢枵痉植寂c新的城市功能定位及發(fā)展不適應(yīng)

　　北京市除東城、西城、宣武、崇文四個(gè)城區(qū)外，其他14個(gè)區(qū)縣都有攪拌站，但三分之二的攪拌站集中在中心城區(qū)邊緣的五環(huán)路內(nèi)外地區(qū)。其中朝陽(yáng)區(qū)有62個(gè)攪拌站，有25個(gè)攪拌站位于五環(huán)路以?xún)?nèi)；豐臺(tái)區(qū)有24個(gè)攪拌站，有21個(gè)攪拌站位于五環(huán)路以?xún)?nèi)；大興區(qū)有21個(gè)攪拌站，有8個(gè)攪拌站位于五環(huán)路以?xún)?nèi)；海淀區(qū)有10個(gè)攪拌站，有7個(gè)攪拌站位于五環(huán)路以?xún)?nèi)。隨著城市的擴(kuò)展，有些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周?chē)鞘谢蟮纳鐣?huì)生活環(huán)境產(chǎn)生矛盾。隨著城市中心區(qū)基本建成、建設(shè)規(guī)模逐步下降和建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向順義、通州、亦莊等新城，將會(huì)出現(xiàn)部分預(yù)拌混凝土從內(nèi)向外運(yùn)的不合理現(xiàn)象。

　　4．行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管需要加強(qiáng)

　　預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，各行政主管部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督執(zhí)法方面的協(xié)調(diào)配合有待于加強(qiáng)。攪拌站數(shù)量的發(fā)展超過(guò)了市場(chǎng)需求后，市建委對(duì)攪拌站的資質(zhì)審批嚴(yán)格控制，但攪拌站盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象未能制止，亂轉(zhuǎn)讓、亂掛靠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[Page]

　　三、新時(shí)期對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的要求

　?。ㄒ唬┦锥汲掷m(xù)大規(guī)模建設(shè)，決定了預(yù)拌混凝土行業(yè)將長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展

　　北京市仍然處于城市化、現(xiàn)代化的加速發(fā)展階段。今后一段時(shí)期，將繼續(xù)推進(jìn)11個(gè)新城建設(shè)、舊城區(qū)改造、城市交通體系及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年由于受奧運(yùn)期間停產(chǎn)及國(guó)際金融危機(jī)的影響，全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)量實(shí)際產(chǎn)量為3149萬(wàn)立方米，比2007年下降了34.15%。為了克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，國(guó)家和北京市采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施。根據(jù)近幾年北京市混凝土消費(fèi)量