過去一年，社會保障領域發(fā)生了一系列變革。據社科院專家鄭秉文指出，從社會保障制度建設方面，預計“十二五”首先要提前完成新農保的覆蓋任務?！笆叽蟆碧岢龅?020年建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，由于新農保制度對農民的激勵較大，農民愿意盡早加入進來。財政情況不錯的地方政府也愿意及早加入，這兩個積極性碰在一起，使得2009年8月份新農保制度出臺時，計劃試點覆蓋全國10%的縣，事實上遠遠超過了10%。預計2010年肯定要大大超過20%。對于社?；鹳H值的問題，鄭秉文說，“十一五”期間，社會保險五項基金增長率在“十一五”期間年均接近40%，總量增加了兩倍多，從2005年底的6000多億增加到2009年底的2萬億;但投資體制卻沒有任何變化，非常落后，保值增值壓力大，貶值風險大。　　

　　這一巨大的制度困難，是早期沒有預料到的，尤其2010年CPI一路攀升，到11月份已經沖破5%，可是社?；鹗找媛什挪坏?%，處于嚴重的縮水過程之中。他相信，在“十二五”期間，社會保險五項基金的投資體制改革將會完成。目前中央領導、相關部委非常重視，正在緊鑼密鼓進行制度設計，相信能夠基本解決五險基金貶值的問題。